發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深圳實(shí)踐
日期：2024-04-02 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 龔曉峰
提要
長期以來，深圳堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于深圳來說不是停留在理論階段，而是走在前、干在先，勇于做領(lǐng)跑者。今年政府工作報(bào)告有一個(gè)新提法引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，“補(bǔ)齊短板，拉長長板，鍛造新板”。深圳在拉長新質(zhì)生產(chǎn)力長板方面的經(jīng)驗(yàn)和補(bǔ)齊新質(zhì)生產(chǎn)力短板方面的做法可復(fù)制、可推廣，深圳在鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力新板方面的探索可學(xué)習(xí)、可借鑒。
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為今年全國兩會(huì)出現(xiàn)頻次最高的詞匯之一，還首次被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。
長期以來，深圳堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于深圳來說不是停留在理論階段，而是走在前、干在先，勇于做領(lǐng)跑者。今年政府工作報(bào)告有一個(gè)新提法引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，“補(bǔ)齊短板，拉長長板，鍛造新板”。深圳在拉長新質(zhì)生產(chǎn)力長板方面的經(jīng)驗(yàn)和補(bǔ)齊新質(zhì)生產(chǎn)力短板方面的做法可復(fù)制、可推廣，深圳在鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力新板方面的探索可學(xué)習(xí)、可借鑒。
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，拉長“三種精神、三種環(huán)境”長板
先看“三種精神”。
一是創(chuàng)新精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。縱觀全球歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，無不源于科技創(chuàng)新。深圳是創(chuàng)新之城，創(chuàng)新始終是深圳永葆活力的“基因”。2023年深圳全社會(huì)研發(fā)投入1880.5億元、增長11.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至5.81%，是全國平均的2.2倍，研發(fā)強(qiáng)度在國內(nèi)僅次于北京，達(dá)到國際先進(jìn)水平。其中企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)94.9%，位居全國第一，形成了獨(dú)特的“6個(gè)90%”創(chuàng)新體系，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。PCT國際專利申請(qǐng)量連續(xù)20年居全國城市首位。深港穗科技集群連續(xù)4年排名全球第二。
二是創(chuàng)業(yè)精神。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。深圳伴隨改革開放政策誕生，能包容來自天南海北的創(chuàng)業(yè)者，“來了就是深圳人”，創(chuàng)業(yè)者可以“一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)搞創(chuàng)業(yè)”。2023年創(chuàng)造GDP3.46萬億元，再創(chuàng)歷史新高，以0.02％的全國土地面積占比貢獻(xiàn)了近2.8％的全國經(jīng)濟(jì)總量占比。2023年新登記商事主體56.5萬戶、增長26.4%，總數(shù)達(dá)422.6萬戶，創(chuàng)業(yè)密度居于全國大中城市首位，每5個(gè)人中就有1個(gè)“老板”。培育國家高新技術(shù)企業(yè)2.47萬家，達(dá)到每平方公里12家，位列全國城市第一。國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達(dá)742家，位居全國城市第二。2023年新設(shè)外資企業(yè)8002家，同比增長86.6%，占全國新設(shè)外資企業(yè)比重超過15%。全國工商聯(lián)發(fā)布的2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，前十名有4家來自深圳。
三是企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。深圳以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新，產(chǎn)生了華為、騰訊、比亞迪、大疆、邁瑞等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，催生了超過250萬家的中小微企業(yè)，誕生了任正非、王傳福等一大批愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的企業(yè)家典范。“深圳的土特產(chǎn)是企業(yè)家”，深圳的土壤適合企業(yè)家群體性涌現(xiàn)和健康快速成長。
再看“三種環(huán)境”。
一是“四鏈”深度融合的環(huán)境。黨的二十大報(bào)告提出，要推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。其中，創(chuàng)新鏈?zhǔn)窃搭^，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛诵模Y金鏈?zhǔn)潜Ｕ希瞬沛準(zhǔn)顷P(guān)鍵。深圳產(chǎn)業(yè)體系較為完備，除了“20+8”新興產(chǎn)業(yè)集群外，近期又推出2.0版本。發(fā)揮深交所、港交所等優(yōu)勢，2023年底境內(nèi)外上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到561家，普惠型小微企業(yè)貸款余額1.69萬億元，占全國的5.8%。宜業(yè)、宜居、宜創(chuàng)、宜游的城市環(huán)境成為吸引人才的重要砝碼，深圳各類人才總量突破679萬人、高層次人才2.4萬人、留學(xué)回國人員超20萬人。
二是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。深圳很早就走上科技產(chǎn)業(yè)化道路，擁有深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳灣實(shí)驗(yàn)室等一大批高校和科研院所，周邊區(qū)域集聚了一大批優(yōu)秀的高科技企業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)，最主要的是市場在科技人才等資源配置中起到了決定性作用，能高效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。
三是相對(duì)一流的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。深圳市始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，累計(jì)迭代推出千余條改革舉措，2022年深圳市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合排名和法治環(huán)境一級(jí)指標(biāo)排名均位居全國第一，連續(xù)3年獲評(píng)全國營商環(huán)境最佳口碑城市，特別是法治環(huán)境和市場環(huán)境等細(xì)分指標(biāo)在全國遙遙領(lǐng)先。
聚焦高水平科技自立自強(qiáng)和新型工業(yè)化道路，補(bǔ)齊“一基四高”方面存在的短板
一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究方面的短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路。近年來，深圳一直把基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力建設(shè)擺在特別突出的位置，在全國率先以立法的形式確立了不低于30%的市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)必須投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，累計(jì)資助基礎(chǔ)研究項(xiàng)目6000多項(xiàng)、超40億元。2022年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)到7.25%，首次超過全省（6.9%）和全國（6.5%）平均水平；2023年再創(chuàng)新高、達(dá)到7.5%以上，與北京、上海等城市差距進(jìn)一步縮小，深圳正在加快補(bǔ)上這塊短板。
二是補(bǔ)齊高等教育方面的短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。作為全國經(jīng)濟(jì)第三大市，深圳曾被戲稱“一線的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，三四線的高等教育”“教育荒地、文化沙漠”。為此，深圳加強(qiáng)與世界名校合作，鼓勵(lì)國內(nèi)外名校在深圳創(chuàng)辦分校或合作辦學(xué)，跑出了高水平大學(xué)建設(shè)的“加速度”，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去十年深圳平均每年增加一所高等院校。同時(shí)，持續(xù)加大教育投資力度，累計(jì)推動(dòng)32個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名前1%，南科大、深大在泰晤士高等教育2023年度世界大學(xué)排名中的位次分別提升至內(nèi)地高校第8、19名和省內(nèi)高校第1、3名。
三是補(bǔ)齊高端醫(yī)療方面的短板。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。人民健康是“國之大者”。高端醫(yī)療是吸引和留住高端人才的主要因素，也是居民高品質(zhì)生活的重要保障。深圳持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行“一次掛號(hào)管三天”，全部公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)114項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享。截至2023年底，累計(jì)選拔培養(yǎng)鵬城杏林人才275人、“菁英人才”1052人、全科醫(yī)生超過1萬人，建設(shè)三甲醫(yī)院32家、社康機(jī)構(gòu)926家，9家醫(yī)院進(jìn)入全國百強(qiáng)、4家專科醫(yī)院進(jìn)入全國同類10強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)連續(xù)3年排名全省第一。
四是補(bǔ)齊高端人才方面的短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中，高素質(zhì)的勞動(dòng)者是第一要素。深圳重視人才不是停留在口號(hào)上、不是寫在紙上、不是掛在嘴上。深圳建立了“一把手抓第一資源”機(jī)制，構(gòu)建全方位、全周期人才服務(wù)體系，以立法形式在全國首設(shè)深圳人才日，向高層次人才發(fā)放“鵬城優(yōu)才卡”，搭建更多開放引才的平臺(tái)載體，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心、鵬城實(shí)驗(yàn)室等“大國重器”布局深圳，13家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、380家深圳市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2023年新增全職院士7人、總數(shù)達(dá)98人。五是補(bǔ)齊高房價(jià)方面的短板。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，房子是用來住的，不是用來炒的。深圳全面強(qiáng)化保障房供應(yīng)，投入1000億元設(shè)立人才安居集團(tuán)籌集建設(shè)人才住房，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超6400家、人才及其家屬超15萬人，為各類人才解決了“后顧之憂”。
不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，鍛造“三種優(yōu)勢、三種機(jī)制”新板
先看“三種優(yōu)勢”。
一是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。2023年，深圳新能源、新材料、智能機(jī)器人等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.45萬億元，占GDP比重的41.9%，全國各大城市中排名第一。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4.85萬億元、全部工業(yè)增加值1.18萬億元，連續(xù)2年蟬聯(lián)全國城市“雙第一”。電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.52萬億元，占全國六分之一，常年穩(wěn)居內(nèi)地城市首位。軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入11636億元，總量位居15個(gè)副省級(jí)城市首位。新能源汽車產(chǎn)量178萬輛，超過上海、西安，成為中國新能源第一城。
二是未來產(chǎn)業(yè)超前布局的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察時(shí)指出，要積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。深圳在原來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，2024年又新增了智能機(jī)器人和前沿新材料2個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)合成生物、細(xì)胞與基因、量子信息等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，近三年國內(nèi)新成立的合成生物企業(yè)有40%落戶深圳，擁有全國數(shù)量第二的區(qū)塊鏈主體企業(yè)（相關(guān)企業(yè)達(dá)5000余家），培育出華大基因、北科生物、科諾醫(yī)學(xué)等細(xì)胞與基因行業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)必選在港交所上市，成為“人形機(jī)器人第一股”。
三是“新三樣”率先培育的優(yōu)勢。今年政府工作報(bào)告指出，2023年全國電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。而“新三樣”同樣也是深圳外貿(mào)出口主力軍，全年出口“新三樣”產(chǎn)品887.6億元，同比增長33.9%，高于全國水平，帶動(dòng)深圳出口總量連續(xù)31年居內(nèi)地城市首位。
再看“三種機(jī)制”。
一是新技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷以新技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新技術(shù)能夠轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)化，才能真正形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深圳積極推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入分類考核評(píng)價(jià)體系，夯實(shí)基礎(chǔ)性科研和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，據(jù)《2023國際大都市科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)》顯示，深圳在全球50座科創(chuàng)城市中排名第二。
二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速培育的機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。深圳大力發(fā)展電子商務(wù)、跨境電商、低空經(jīng)濟(jì)、新型消費(fèi)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，打造10條精品工業(yè)旅游線路，2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.05萬億元，增長7.8%，躋身“萬億元消費(fèi)城市俱樂部”。
三是深港深度合作的機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。深圳是香港聯(lián)系大灣區(qū)腹地的橋梁和支點(diǎn)，深港合作是奠定大灣區(qū)建設(shè)的基石。當(dāng)前，深港合作進(jìn)入全方位發(fā)展階段，前海、河套等合作區(qū)加快建設(shè)，吸引了大批港資企業(yè)來深投資，大批港人北上消費(fèi)，深港“雙向奔赴”成為新亮點(diǎn)。
深圳堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)。憑借前瞻性的戰(zhàn)略眼光、不斷創(chuàng)新的城市精神，已經(jīng)在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的道路上跑在了前面，但與舊金山等世界一流灣區(qū)城市相比，深圳還存在一定差距。
問題就是機(jī)會(huì)，差距就是潛力。解決目前各類問題的過程就是創(chuàng)造新機(jī)遇的過程，縮小差距的過程就是挖掘潛力的過程，擺脫落后的過程就是培育市場的過程。深圳市3月14日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》以及審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就是要進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新資源，加快推動(dòng)科技變革、產(chǎn)業(yè)變革、企業(yè)變革，著力構(gòu)建“三化三性一力”（具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求，具有國際競爭力）的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)深圳在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，在新領(lǐng)域新賽道上占據(jù)更多發(fā)展先機(jī)，在激烈的國際競爭中贏得更大發(fā)展主動(dòng)權(quán)，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果，堅(jiān)決在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵。
（作者系深圳大學(xué)政府管理學(xué)院特聘教授，深圳大學(xué)粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、博士生導(dǎo)師）