把前海建設成為一個讓人幸福的現代化新城

　日期：2023-08-29   來源：深圳特區報

　　■ 肖映博

　　提要

　　我們不能滿足于把前海建設成一個新的高檔辦公地，還應該將前海建設成一個社會人際互聯場所，讓前海不僅是一個圖像層面上好看的新城，更是一個感官層面上讓人幸福的新城，讓盡可能多的市民在前海街頭巷尾中，感受到自己與前海越來越豐富的意義關聯。

　　前海位于深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，地處粵港澳大灣區核心圈，集聚粵港澳地區“海、陸、空”多種交通網絡與樞紐節點，具有深港融合圈、空港輻射圈、海港服務圈“三圈疊加”效應的突出區位優勢。2021年9月，中共中央、國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，擴區后的前海，迎來了經濟特區、粵港澳大灣區、深圳先行示范區、自貿試驗區和深港合作區“五區”疊加的政策利好，前海堅持 “依托香港、服務內地、面向世界”，進一步強化了作為國家重大戰略平臺的作用。前海因此成為“特區中的特區”，不斷推進與港澳規則銜接、機制對接。截至2021年9月，前海累計注冊港資企業1.33萬家，實際利用港資占前海實際利用外資的92.6%。前海已成為與香港關聯度最高、合作最緊密的片區之一，在支持香港融入國家發展大局中發揮了積極作用。

　　隨著前海建設投入的不斷增加，科學、合理、實用的新城市功能建筑和新的城市生態鏈的構建，對于前海社會功能的有效發揮至關重要，亦是前海發展的百年大計。建設過程系統復雜性突出，涉及專業領域多且龐雜。在建設實踐中存在重視建筑單體項目立項論證，強調施工質量、進度、室內外建筑材料效果呈現，而忽略了前海區域內形態較為均質、功能較為趨同的建筑群體所體現出的整體風貌，以及建筑與城市界面所形成的街道生活環境的營建。盡管前海的規劃站位高、起點高，對標國際先進水平，建設過程中也有不少一線國際大師參與，但是如何將這些代表國際一流的設計理念在這片土地上呈現出來、發揮作用，需要特別關注。由于前海建設過程處于各類技術與理念不斷迭代的過程，城市建設的科學規劃意識相對滯后，規劃設計工藝認識和系統性思維不足，容易出現設計流程工藝存在嚴重缺陷、重要功能缺失等現象，導致項目建設過程中發生過多不必要的變更，使得工期與預算難以控制。

　　對前海發展現代服務業的構想

　　現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。與紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區相比較，粵港澳大灣區內現代服務業以及創新產業的比例較低。在粵港澳大灣區，香港是亞太地區重要的國際金融中心、貿易中心，是跨國公司云集的地區總部。由于優先布局發展多年，現代服務業創造的產值在香港GDP中占比非常高。高端服務業并不是簡單依靠加大投資培養孵化出來的，還與人才配套有關。我們應該聚焦現代服務業相關專業人群需求，致力于將前海打造成具有全球影響力的城市創新高地。

　　目前前海建設主要圍繞與域外對接規則機制，爭取現代服務業相關專業行業機構落戶前海，這本質上都是基于前海吸引目標人群落戶的考慮，而前海越來越多境外專業人士的落戶又會反過來推進城區國際化進程與社會公共服務質量提升，使得廣大的深圳市民從中受益。

　　高效率城市中心與高幸福感城市街道的構建

　　深圳在發展過程中，面臨著土地資源的緊約束，在目前的語境下，城市建設沿著高密度方向發展。與國內外的CBD案例類似，前海建設密度和開發強度較高，比如在三灣片區，十幾平方公里的土地上，規劃有幾千萬平方米的建筑開發量。在公共空間之外，建設用地相當緊湊，規劃上采取密路網、小地塊的方式，支路間距約在70至100米之間，一個建設地塊面積一般在6000至8000平方米之間。而在縱向空間上，前海同樣借鑒香港港島高密度開發建設模式，樓宇間有空中連廊，地下規劃有發達的軌道交通、車行道路網、人行骨干通道、綜合管廊、公共配套設施以及集中供冷系統，以上種種措施旨在提高高密度城市空間的連接效率。

　　關鍵性的技術進步往往會帶來巨大的社會環境變化。例如汽車相對于馬車與步行的技術優越性，深刻地塑造了現代城市的景觀。同樣在“元宇宙”等相關核心技術發展日新月異的背景下，信息技術創造的承載力與傳播效率更高的虛擬空間，正在深刻改造著我們現有的世界。清華大學建筑學院周榕副教授認為，被命名為“硅基空間”的組織容器，相比傳統城市空間，是更為優秀的事件觸發器。虛擬空間可以輕易地把人們虛擬聚集在一起，帶來無數相遇、交流、合作的組織可能性。基于虛擬技術的快遞、外賣與線上辦公系統，正在深刻改變著市民對于傳統人員密集場所比如商場、飯店、寫字樓的依賴程度。

　　相比傳統城市建成空間，虛擬空間擁有無與倫比的信息承載力與傳播優勢，將會極大提升社會組織工作效率，甚至是解決深圳土地空間有限的潛在出路。與此同時，我們認知傳統城市環境的行為模式，也已經被潛移默化地影響了，虛擬世界的傳播概念，對市民認知城市產生了越來越重要的影響，前海的建設者也應該像維護品牌公共形象一樣小心經營前海。我們應該重視對傳統城市空間的“意義重組”，正如目前線下書店很難通過單純書籍銷售的商業模式獲利，但其仍然是城市中以書籍為媒介的講座、展覽、書友會等活動的“容器”，為書友構建出了一個虛擬空間難以體驗的人文場所。而對于前海建設者而言，高效率交通系統與高密度城市功能性空間的建設，為前海帶來了熙熙攘攘的人群，我們不能滿足于把前海建設成一個新的高檔辦公地，還應該將前海建設成一個社會人際互聯場所，讓前海不僅是一個圖像層面上好看的新城，更是一個感官層面上讓人幸福的新城，讓盡可能多的市民在前海街頭巷尾中，感受到自己與前海越來越豐富的意義關聯。

　　構筑物的完工不是終點，而是成長的起點

　　城市是一個不斷變化發展的生命體，不能以簡單完成項目的觀點來審視前海建設，構筑物的完工不是終點，而是成長的起點。前海是聚焦產業轉型升級和促進現代服務業發展的片區，為落實產業導入政策，需要在有限的空間里裝下更多的產業實體。在開發建設早期，為了盡快聚集人氣，出現過將整片用地出讓給單個專業開發商做整體開發的例子。后來更多是將地塊分別出讓給不同的實體開發，因此一個片區內通常會有多個開發主體。帶著對前海巨大發展前景的期待，開發主體共同擠在一塊相對擁擠區域，很難避免產生矛盾。如果處理不好開發主體之間的邊界，開發單元將會更加碎片化；處理不好建設時序，工地與寫字樓肌理的割裂不但不利于區域價值聚集提升，也會遲滯公共服務設施的全面引入與升級。

　　鑒于此，在前海的城市建設過程中，建設組織機制的創新勢在必行，與國內外常見的以一個開發商為主體進行片區統籌開發有所不同，前海運用了多元主體的片區統籌開發模式。在一些開發地塊，前海建投集團作為前海管理局局屬企業和前海建設的主力軍，承擔了整體開發統籌協調工作，主要包括規劃設計、施工和運營3個方面。

　　首先是對整個街區做整體城市設計與地下空間設計統籌，編制設計工作指導文件，對不同設計單位進行及時引導與要點控制，保證了地塊不同項目相互可達性、協調性和完整性。

　　其次是對施工工作進行統籌，將多個不同開發主體的小基坑合并成為一個大基坑，由前海控股對整個基坑統一進行設計和開挖工程，避免了在前海復雜地質環境下，小基坑不同時段開挖造成的混亂失序局面，減少了施工風險，提高了地下空間綜合利用率。在主體施工階段，對施工場地布置、交通組織也進行了整體統籌協調，使得不同專業特點的開發主體在相對狹小的區域內都能將自己的區域管理得井然有序。

　　在運營統籌方面，前海嘗試了在一些開發地塊地下停車庫與地下商業空間組織統籌規劃，統一聘請運營單位，大大提高了地下空間使用效率和管理效率。

　　（作者系北京大學深圳研究生院-深圳市前海建設投資控股集團有限公司博士后創新實踐基地博士后研究員）