以人口高質量發展支撐中國式現代化
日期：2023-11-09 來源：中國社會科學網
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞人口發展發表了一系列重要論述，強調“現代化的本質是人的現代化”“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展”“我們想問題、作決策、辦事情，首先要考慮人口基數問題”“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”。這些重要論述，闡明了中國式現代化進程中人口高質量發展的重要地位和作用，明確了人口發展的主要目標與重要任務。新時代推動人口高質量發展，需要立足我國人口發展新常態，以系統觀念統籌謀劃，促進人口穩定增長、提高人口整體素質、優化人口空間配置，塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，為中國式現代化提供人口規模、人口質量和人口結構上的堅實支撐。
促進人口穩定增長，為中國式現代化提供人口規模支撐
完善新時代人口發展戰略，在現有人口存量基礎上培育增量，促進人口穩定增長，是中國式現代化的基礎條件。當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，人口數量增長進入正負交替期，人口形勢發生重大轉折性變化。促進人口穩定增長，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢，掌握人口穩定增長戰略主動，培育生育友好型社會生態，健全生育支持體系，發展普惠托育服務。一要培育生育友好型社會生態。充分發揮婦聯、工會、基層黨組織以及社區的教育引導作用，加強適齡婚育、優生優育社會宣傳，重視生育社會價值，尊重育齡群體生育自主性與多樣性，精準識別不同生育群體的生育需求，提供相應社會支持，形成積極健康的生育文化。二要健全生育支持體系。全面落實男女平等基本國策，開展女性就業權益保護公益訴訟，依法保障女性的生育健康與工作經濟權益。優化女性生育休假制度，制定實施男性陪護產假制度，提高女性生育津貼補助與醫療津貼，健全生育保險制度，延展生育保險范圍，完善生育社會服務。三要發展普惠托育服務。完善以家庭為核心、托育機構為載體、社區為補充的嬰幼兒管護服務體系，引導社區拓展幼兒托育服務供給，鼓勵社會資本向托育機構提供增信支持，實行托育從業資格準入制度，提升托育服務人員職業素養，增強托育服務監管，強化托育服務的普惠性與適應性，以高質量普惠托育服務提振婚育群體生育意愿。
提高人口整體素質，為中國式現代化提供人口質量支撐
提高人口整體素質，推動人口質量全面提升，最大限度發揮人口能動作用，是中國式現代化的重要保障。當前我國人力資源充沛、超大規模的人口優勢依然存在，中國式現代化的人口動力強勁。持續發揮人口因素對中國式現代化的有力支撐，需要進一步提升“數”與“質”兼顧的質量型人口紅利，提高人口科學文化素質、健康素質以及思想道德素質，推動建立“目標一致、功能協調、銜接配套”的人口質量發展體系。一要全面提升人口科學文化素質。優化教育資源城鄉區域配置，加快義務教育城鄉一體化，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同發展，推進以教促產、以產助教、產學合作，強化學前教育和特殊教育普惠發展，推進教育成果更多更公平惠及全體人民。二要全面提高人口健康素質。堅持基本醫療衛生事業的公益性，深化醫藥衛生體制改革，鼓勵創新社區醫院、家庭醫生、?？漆t療等多元化醫療服務模式，促進優質醫療資源的均衡分布、合理流動和共建共享，補齊基層基本醫療短板，提高基層防病治病和健康管理水平，維護人口全生命周期健康。三要全面增強人口思想道德素質。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續深化社會公德、職業道德、家庭美德以及個人品德建設，涵育家庭家教家風，提升人民道德水準和文明素養。深入挖掘中華優秀傳統文化的思想道德資源，傳承中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規范。弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，繼承光榮傳統，賡續紅色血脈，用黨的奮斗歷程和偉大成就砥礪品格、凝聚力量。
優化人口空間配置，為中國式現代化提供人口結構支撐
優化人口空間配置，促進人口良性流動，更好統籌人口與經濟社會、資源環境發展，是中國式現代化的客觀要求。習近平總書記指出：“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力”。伴隨東中西與東北“四大板塊”區域協調發展的提檔升級，人口城鄉流動、跨省流動、城城流動規模顯著提升，勞動力空間分布得以優化，人力資源價值加速重塑，人口消費需求活力持續釋放。優化中國式現代化人口結構支撐，要持續推動新型城鎮化建設、推動戶籍制度改革、完善國土空間布局，深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、區域重大戰略，以公共資源合理配置牽引人口流向，形成有利于人口流動的吸附效應，促進人口空間布局合理化、人口資源配置均衡化，實現不同區域空間發展的優勢互補。一要以新型城鎮化建設促進人口均衡流動。準確把握人口流動變化新趨勢，合理推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，堅持以人口規模配置社會公共資源，推動公共服務、環境衛生、產業發展提級擴能，組織動員廣大人口“在鄉、回鄉、返鄉、入鄉”，充分調動農民、大學生、農民工、企業家建設家鄉的積極性、主動性和創造性。二要以戶籍制度改革賦能人口自由流動。鼓勵具備條件的地區取消集體戶入戶限制，探索實行戶籍準入年限累計互認制度，建立健全常住地登記戶口制度，簡化戶口辦理程序。構建城鄉統一的戶籍管理體系，構建以居民身份證號碼為標識的人口信息管理制度，促進城鄉人口雙向流動。三要以國土空間布局優化保障人口安全流動。堅持“以人民為中心”規劃國土空間，充分評估人口總量負增長、人口結構老齡化、經濟發展與生態環境保護等因素，構建功能明顯、優勢互補的國土空間開發保護格局，確定不同城市化地區、農產品主產區、生態功能區的人口容量和資源環境承載力，支持城市化地區高效集聚人才與產業，支持農產品主產區提升農業可持續發展能力，支持生態功能區逐步進行人口轉移，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，推進人口集聚與經濟資源集聚相匹配。
【本文系陜西省哲學社會科學研究規劃課題“新時代中國共產黨農民教育思想的理論創新與實踐路徑研究”（2019A015）成果】
（張曉艷，西安理工大學馬克思主義學院教授；陳想，西安理工大學馬克思主義學院）