以法治方式推動和保障新時(shí)代愛國主義教育
日期：2023-12-27 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)
《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》）將于2024年1月1日起施行。該法的頒布，標(biāo)志著我國愛國主義教育工作進(jìn)入全面依法進(jìn)行的新階段。
立法基礎(chǔ)：理論為基、實(shí)踐為綱
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記高度重視愛國主義教育工作，并作出了一系列重要論述和批示指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，必須大力弘揚(yáng)愛國主義精神，把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設(shè)全過程；在社會主義核心價(jià)值觀中，最深層、最根本、最永恒的是愛國主義；愛國主義的本質(zhì)就是堅(jiān)持愛國和愛黨、愛社會主義高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記還指出，中國特色社會主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這為《愛國主義教育法》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)和深厚的理論基礎(chǔ)。
積累了長期的愛國主義教育及相關(guān)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是黨的理論創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會明確要求，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。黨的二十大報(bào)告明確要求，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，提出著力把社會主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，提出把愛國主義精神融入相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。二是愛國主義立法體系不斷完善。目前已有包括憲法在內(nèi)的30余部法律、20余部行政法規(guī)、20余部部門規(guī)章、130余部地方性法規(guī)和政府規(guī)章對愛國主義教育作出了相關(guān)規(guī)定，特別是在研究制定《中華人民共和國國歌法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》等法律的過程中，對愛國主義入法入規(guī)的研究和探索持續(xù)深入推進(jìn)，積累了豐富的愛國主義立法經(jīng)驗(yàn)。三是對國外立法經(jīng)驗(yàn)兼收并蓄。近年來，不少學(xué)者研究了俄羅斯、美國、法國、新加坡等國家以法治方式保障和推進(jìn)愛國主義教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了在我國推進(jìn)愛國主義教育法治化的對策建議。
具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。一是民族自信空前增強(qiáng)。黨的十八大以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，綜合國力日益增強(qiáng)、國際地位日益提高；攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，取得了對世界具有深遠(yuǎn)影響的歷史性勝利。這些重大成就和偉大勝利顯著增強(qiáng)了廣大人民群眾的民族自信心和民族自豪感。二是黨群關(guān)系更加團(tuán)結(jié)。我們黨不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。這些舉措極大提升了全社會的凝聚力和向心力，形成了同心共筑中國夢的強(qiáng)大合力。三是愛國熱情持續(xù)高漲。以美國為首的某些西方國家為了維持霸權(quán)主義，一個(gè)時(shí)期以來不斷對我國進(jìn)行單邊制裁，采取極限施壓，妄圖使我國在重大原則問題上退讓妥協(xié)，妄圖拿我國的核心利益和人民根本利益做交易，妄圖使我國吞下?lián)p害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。這些行徑完全違背了國際法和平等交往的基本準(zhǔn)則，暴露了西方某些國家特別是美國霸權(quán)主義的本質(zhì)，激起了中國人民自立自強(qiáng)的愛國熱情，并不斷將壓力轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動力。
立法特點(diǎn)：明晰導(dǎo)向、突出重點(diǎn)
原則性和針對性兼顧。一方面，該法內(nèi)容全面、綜合，對愛國主義教育領(lǐng)域的一般性、普遍性問題作出了原則規(guī)定。例如，《愛國主義教育法》總則部分把應(yīng)當(dāng)納入法律調(diào)整范圍的重要事項(xiàng)，如愛國主義教育的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、主要內(nèi)容等，作了全面規(guī)定；在部門職責(zé)的規(guī)定中，以原則性的表述對部門職責(zé)作整體規(guī)范，不列具體工作事項(xiàng)。另一方面，抓住現(xiàn)階段愛國主義教育實(shí)踐中的突出問題，作了有針對性的具體規(guī)定。例如，針對以往某些愛國主義教育、管理和執(zhí)法中出現(xiàn)的簡單、生硬、粗暴問題，“低級紅”“高級黑”問題，形式主義問題等，該法第五條規(guī)定：“愛國主義教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想引領(lǐng)、文化涵育，教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成，主題鮮明、融入日常，因地制宜、注重實(shí)效。”
法治與德治互補(bǔ)。在規(guī)范對象方面，《愛國主義教育法》重在明確相關(guān)主體開展愛國主義教育的責(zé)任和義務(wù)，而非針對公民進(jìn)行義務(wù)規(guī)范。該法第二章職責(zé)任務(wù)部分，主要規(guī)定了中央和國家各級機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、工會等各種社會團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和宗教團(tuán)體等的主體責(zé)任和義務(wù)。重點(diǎn)規(guī)范主體的責(zé)任和義務(wù)，有針對性地解決了以往愛國主義教育實(shí)踐中某些主體相對失位的問題。在規(guī)范內(nèi)容方面，《愛國主義教育法》重在規(guī)范行為要求，而非規(guī)范道德要求。即其重點(diǎn)規(guī)范的落腳點(diǎn)不是某一種思想是否愛國，而是行為和方式特別是在教育行為上是否愛國。
突出對“重點(diǎn)人群”的規(guī)范。一是公職人員。公職人員行使的權(quán)力來源于國家，愛國是公職人員的天職。進(jìn)行愛國主義教育的各類主體，很大一部分人員也是公職人員。該法第十八條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公職人員的愛國主義教育，發(fā)揮公職人員在忠于國家、為國奉獻(xiàn)，維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益方面的模范帶頭作用。二是青少年。青少年期是愛國主義情懷形成的關(guān)鍵時(shí)期。培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，首先要培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神。該法第十四條至第十七條，分別從各級各類學(xué)校的課堂教育、實(shí)踐教育和家庭教育角度對青少年的愛國主義教育進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科和教材，融入校園文化建設(shè)和學(xué)校各類主題活動。三是專業(yè)人才。廣大教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育工作者作為相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的重要承擔(dān)者，也是形成愛國事跡、培育愛國精神的重點(diǎn)人群。
頒布意義：夯實(shí)思想、弘揚(yáng)價(jià)值
為愛國主義教育安上法治“防護(hù)網(wǎng)”。《愛國主義教育法》制定之前，我國已在多部法律法規(guī)中規(guī)定了若干涉及愛國主義教育的條款，但整體而言這些愛國主義教育法律法規(guī)較為分散，缺乏系統(tǒng)性。《愛國主義教育法》把愛國主義教育整體作為立法規(guī)范內(nèi)容，將原有愛國主義制度措施進(jìn)行整合提升，形成愛國主義教育的綜合性、基礎(chǔ)性立法，與現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接，極大提升了愛國主義教育立法的權(quán)威性、協(xié)同性。同時(shí)，該法作為凝心鑄魂、培育社會主義核心價(jià)值觀的綜合性立法，對于完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。
為愛國主義教育的開展提供“指南針”。該法明確了愛國主義教育的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作原則、教育內(nèi)容、責(zé)任主體、依托平臺等內(nèi)容，第一次以法律的形式予以集中規(guī)定，進(jìn)一步明確了各類主體的職責(zé)任務(wù)、實(shí)施措施和支持保障，使愛國主義教育工作有法可依，既增強(qiáng)了對各類各級愛國主義教育主體的法律剛性要求，也使愛國主義教育工作具有了強(qiáng)大的法律剛性保障，必將在愛國主義教育工作的深入開展中發(fā)揮積極作用。
為全社會凝聚愛國主義共識注入“強(qiáng)心劑”。一是旗幟鮮明地開展正向引導(dǎo)。《愛國主義教育法》將愛國價(jià)值納入法律規(guī)范，將愛國主義教育與傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀等緊密結(jié)合，極大地提高了愛國主義教育工作的社會地位。倡導(dǎo)各行各業(yè)勞動者愛崗敬業(yè)，展現(xiàn)勞動之美、激發(fā)愛國情懷，動員和引導(dǎo)全社會廣泛參與，為新時(shí)代凝心聚氣育魂明確了工作方向，為推動全社會營造愛國主義教育的濃厚氛圍提供了有力指引。二是靶向精準(zhǔn)地進(jìn)行反向約束。該法明確了愛國主義教育工作的主要內(nèi)容，與憲法規(guī)定的公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)有機(jī)銜接，對違反愛國主義教育方向的行為作了列舉式的明確規(guī)定。這些規(guī)定為全社會激濁揚(yáng)清、去蕪存菁提供了重要的法律武器，讓在大是大非面前敢于亮劍、善于亮劍的精神得到了法律的支持，有力地保護(hù)了與違背愛國主義的錯(cuò)誤言行進(jìn)行堅(jiān)決斗爭的行為，對于維護(hù)我國意識形態(tài)安全具有十分重要的作用。
（作者系中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價(jià)研究院編輯）