完善黨的自我革命制度規范體系

　日期：2024-01-04   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為黨和國家事業取得歷史性成就提供了重要制度保障。黨的二十大報告明確提出“完善黨的自我革命制度規范體系”這一命題，這是著眼堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出的戰略部署，必將成為推進新時代黨的建設的重大舉措。

　　邏輯理路

　　及時固化以黨的獨特優勢破解大黨獨有難題的經驗做法，需要將完善黨的自我革命制度規范體系作為破解大黨獨有難題的長效化方案。

　　從中外政黨比較來看，與競爭性選舉制度下西方執政黨通常組織松散、紀律松弛、更迭頻繁不同，中國共產黨在規模這么大、執政這么久、任務這么重、責任這么大的黨情國情社情下，產生了區別于其他執政黨的大黨獨有難題。大黨獨有難題的獨特性、復雜性，決定了破解大黨獨有難題不能采取其他政黨常見的政黨治理措施，必須充分彰顯中國共產黨作為馬克思主義執政黨的鮮明品格和獨特優勢，以充分發揮大黨獨有優勢破解大黨獨有難題。

　　在中國共產黨的眾多獨特優勢之中，“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢”。自我革命為解決大黨獨有難題提供有效路徑。建黨百余年來，中國共產黨在以黨的自我革命破解大黨獨有難題的實踐探索中，積累了豐富的歷史經驗和實踐成果。制度建設在破解大黨獨有難題中具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特征，只有把勇于刀刃向內的自我革命實踐要求與黨的制度建設長效機制結合起來，構建和完善黨的自我革命制度規范體系，才能時刻保持破解大黨獨有難題的清醒與堅定。黨的自我革命制度規范體系將徹底的自我革命精神融入黨內法規制度之中，以長期普遍、反復適用的制度規范為載體，將勇于自我革命的最鮮明品格和最大優勢持續發揚下去，將清除黨內頑瘴痼疾的好的經驗做法及時固化下來，為破解大黨獨有難題提供管常管長的長效化方案。

　　從制度邏輯來看，要充分發揮黨內法規制度體系在全面從嚴治黨中的治本作用與系統優勢，必須將完善黨的自我革命制度規范體系作為破解大黨獨有難題的體系化方案。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要就是以黨內法規為脊梁的黨的制度。黨的十八大以來，黨中央將黨內法規制度建設上升到全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策的戰略高度，采取發布中央黨內法規制定工作五年規劃等形式，加強對黨內法規制度建設的頂層設計。通過統籌推進各位階、各類型、各領域黨內法規的制定工作，構建起一整套內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規的制度體系，彰顯出中國共產黨的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。

　　黨內法規制度體系是黨的自我革命制度規范體系的核心構成要件，黨內法規制度體系的成熟完善為構建和完善黨的自我革命制度規范體系創造了有利條件。中國共產黨將黨內法規制度建設貫穿于黨的自我革命系統工程各方面，以建設長期執政的馬克思主義政黨這一目標導向為指引，形成黨的自我凈化制度規范、黨的自我完善制度規范、黨的自我革新制度規范、黨的自我提高制度規范分工協同的工作格局。在發現問題、糾正偏差、推動創新、提升能力的良性循環中，疊加釋放黨的自我革命制度規范體系對破解大黨獨有難題的正向功能。黨的自我革命制度規范體系作為內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統，對以黨的自我革命破解大黨獨有難題的制度舉措進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，為破解大黨獨有難題提供系統完備的體系化方案。

　　實踐進路

　　習近平總書記在黨的二十屆中央紀委二次全會上將大黨獨有難題系統闡釋為“六個如何始終”。完善黨的自我革命制度規范體系破解大黨獨有難題，需要運用好多管齊下的系統治理理念和分類施策的精準治理方式，充分發揮黨的自我革命制度規范體系的各個構成要件在解決“六個如何始終”問題中的積極作用，以具體的自我革命制度舉措有針對性地破解相應的大黨獨有難題。

　　其一，建立不忘初心、牢記使命的制度，為破解“如何始終不忘初心、牢記使命”的大黨獨有難題提供具體的制度支撐。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，集中體現了中國共產黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，構成黨的自我革命內生動力的重要來源。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度  推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》將“建立不忘初心、牢記使命的制度”作為“堅持和完善黨的領導制度體系”的首項任務，不僅豐富黨的自我革命制度規范體系的內容構成，從制度層面保障黨的自我革命內生動力的持續供給，而且在思想建黨與制度治黨相結合的過程中形成持續筑牢廣大黨員干部的初心使命的長效機制，對破解“如何始終不忘初心、牢記使命”的大黨獨有難題意義重大。建立不忘初心、牢記使命的制度，應推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育常態化長效化，教育引導廣大黨員干部把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，以黨的創新理論滋養初心、引領使命。制定《黨史學習教育工作條例》，持之以恒推進黨史總結、學習、教育、宣傳，引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，從黨的非凡歷史中找尋初心、激勵使命。

　　其二，完善民主集中制，為破解“如何始終統一思想、統一意志、統一行動”的大黨獨有難題提供重要的制度保障。黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力。”民主集中制不僅是黨內法規制度體系的核心，為推進黨的自我革命提供根本性的制度規范路徑，也是維護全黨的團結統一的重要制度載體，有助于從深層次上破解“如何始終統一思想、統一意志、統一行動”的大黨獨有難題。完善民主集中制，應完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度。在民主之維健全黨內民主制度，將黨內權力行使和黨員民主權利保障統一起來，把黨內民主真正貫徹到全過程，進一步深耕黨內民主土壤、濃厚黨內民主氛圍、充盈黨內民主空氣、提升黨內民主效果。研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規定》，在黨內重大事項決策中加強問計于民、調查研究、科學論證、風險評估、督促落實，切實消除黨內的意見分歧，形成全黨的統一意志。在集中之維制定《貫徹落實黨中央重大決策部署條例》，完善黨中央重大決策部署的任務分工、督辦落實、定期報告、檢查通報、跟蹤問效、監督問責等全鏈條工作機制，及時糾正選擇性執行、象征性執行等執行偏差，將各級黨組織和全體黨員的行動統一到嚴格貫徹落實黨中央重大決策部署上來，確保全黨令行禁止、統一行動。

　　其三，完善黨的創新理論和專業知識學習教育制度，為破解“如何始終具備強大的執政能力和領導水平”的大黨獨有難題奠定堅實的制度基礎。馬克思主義政黨將學習作為適應發展變化的環境、解決復雜棘手的問題、應對前所未有的風險挑戰、提高政黨治理能力的一項關鍵性舉措。建設馬克思主義學習型政黨，既是推進黨的自我革命的一條重要途徑，也為破解“如何始終具備強大的執政能力和領導水平”的大黨獨有難題提供了一個重要切入點。建設馬克思主義學習型政黨應將制度建設作為根本，完善黨的創新理論學習教育制度，健全用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的制度，修訂《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，構建科學高效的學習機制，提高黨員干部的政治領悟力、政治判斷力和政治執行力。完善管黨治黨和治國理政專業知識的學習教育制度，將增強黨組織的政治功能和組織功能、防范與化解網絡意識形態風險、統籌發展與安全、大數據反腐等前沿議題納入黨員干部教育培訓體系之中，幫助黨員干部彌補在新技術條件下的知識弱項、能力短板、經驗盲區，切實提高執政本領和領導水平。

　　其四，健全推動干部能上能下、能進能出的選人用人制度，為破解“如何始終保持干事創業精神狀態”的大黨獨有難題提供專門的制度載體。推動干部能上能下、能進能出，是黨的自我革命在黨的組織建設層面提出的實踐要求，適應了黨的自我凈化要求暢通黨員干部隊伍退出機制、黨的自我革新要求暢通黨組織上下流動渠道、黨的自我提高要求提升黨員干部崗位勝任能力等現實需要，有助于消除黨員干部在承平日久的情況下產生的精神懈怠、不思進取的工作態度，激勵廣大黨員干部始終保持干事創業的精神狀態。為此，中共中央辦公廳專門印發《推進領導干部能上能下規定》，黨的二十大報告也要求“推動干部能上能下、能進能出”。健全推動干部能上能下、能進能出的選人用人制度，應將干部考核評價體系與干部人事任免制度有效銜接、有機融合，對在日常工作中擔當作為、業績突出的干部優先提拔或晉升職級，對履職不強、精神欠佳、動力不足的干部按照規定履行調整程序，對因工作失職導致嚴重后果的干部依規依紀依法處理，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。用正確的選人用人導向激勵廣大黨員干部干事創業，讓想干事、能干事、會干事在全黨蔚然成風。

　　其五，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，為破解“如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題”的大黨獨有難題提供有效的機制支撐。黨的二十大報告將“形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制”作為“完善黨的自我革命制度規范體系”的一項重要舉措，為中國共產黨破解“如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題”的大黨獨有難題提供切實可行的實施機制。形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，應在大數據監督的技術賦能之下提高問題發現效率，在各項監督機制的協同配合中拓展問題發現渠道，多管齊下構建及時發現問題的預警機制。按照“懲前毖后、治病救人”的方針，依次構建深入調查研究的分析機制、有力糾正偏差的矯正機制和立足建章立制的防范機制。以問題導向為牽引，形成“發現問題—分析問題—整改問題—建章立制”的完整問題處理鏈條，推動中國共產黨形成及時發現問題、深入剖析問題、徹底解決問題、有效防范問題的良性循環，始終能夠及時發現和解決自身存在的問題。

　　其六，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度，為破解“如何始終保持風清氣正的政治生態”的大黨獨有難題提供有力的制度依托。黨的二十大報告指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”為此，《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》將“健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度”作為“堅持以完善黨的自身建設法規制度堅定推進黨的自我革命”的一項重要任務，并作出專門部署。健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度，應在領導體制、工作機制、治理舉措等方面同時發力，推動黨內政治生態全面凈化。在領導體制層面，不斷完善黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，整合反腐敗力量資源，加強對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的總體謀劃與統籌安排。在工作機制層面，健全風腐同查工作機制，深挖細查風腐同源、風腐一體問題，堅持黨性黨風黨紀一起抓，斬斷由風及腐、由風變腐的蛻變鏈條，以黨風政風清朗帶動黨內政治生態持續向好。在治理舉措層面，運用全周期管理將教育、監督、辦案、整改、治理等治理舉措貫通起來，推動各項反腐敗措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，合力推動干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（作者單位：武漢大學黨內法規研究中心）