“先立后破”是高質量發展辯證法

　日期：2024-03-19   來源：深圳特區報

　　■ 吳垠 張識譜

　　提要

　　“先立后破”是一種發展次序選擇。傳統產業中也有代表實體經濟中優勢的部分，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化，是促進實體經濟高質量發展的關鍵。

　　中央經濟工作會議強調，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。其中，“先立后破”為高質量發展提供了方法論指引，能夠有效加強對中國經濟發展的前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進。“先立后破”應該如何“立”、如何“破”，才能在實踐中體現發展量的積累和質的變革？應該從發展次序、國情特征、稟賦結構、產業動能、政策制度等方面來理解。

　　“先立后破”是一種發展次序選擇。經濟學家赫希曼曾經舉例說明，如果一個國家和地區面臨有限資源下的A、B兩個項目的選擇，那么，發展的次序選擇絕不是簡單地在A、B項目之間做選擇題，而是在AB順序和BA順序之間進行權衡，“先立后破”也是這種思路，“立”是“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，要把握既有的、實現沒有的；而不是發展沒有的、扔掉既有的；“破”是站在一定經濟存量和現實條件的基礎上，尋求改革的動能和開放的紅利，而非不顧一切、破釜沉舟。習近平總書記強調的“一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大”也是這個意思，傳統產業中也有代表實體經濟中優勢的部分，是中國經濟體量的主體和應對國際經濟環境動蕩的中流砥柱，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化，是促進實體經濟高質量發展的關鍵。國情條件是“先立后破”的出發點。要立足基本國情，走中國式現代化道路。習近平總書記強調：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”。在立足人口規模優勢的同時，要及時根據人口結構變化，積極倡導發展人口質量優勢，這就是在人口規模巨大的國情條件下的“先立后破”。“立”的關鍵是客觀認識當下國情，“破”的關鍵是以國情變化為依據合理預期未來，形成改革方案。古人說“物新則壯，舊則老；新則鮮，舊則腐；新則活，舊則板；新則通，舊則滯：物之理也。”“先立后破”，不是守著舊的國情無動于衷，也不是不計代價盲目逐新，總體上是要通過改革開放破除舊的發展限制，形成新的發展優勢。

　　資源稟賦的“先立后破”有助于保持經濟發展韌性。今年政府工作報告提到一系列發展成績，如經濟總體回升向好、現代化產業體系建設取得重要進展、科技創新實現新的突破、改革開放向縱深推進、安全發展基礎鞏固夯實、生態環境質量穩中改善、民生保障有力有效等。“立”的關鍵是認識中國資源稟賦結構對于上述領域貢獻的大小，而不是孤立地看某類資源靜態數量的多寡，例如：有利于戰新產業蓬勃發展、未來產業有序布局、先進制造業和現代服務業深度融合的資源稟賦包括：高水平勞動力、高精尖產業技術、土地、管理、數據等，這是在構建現代化產業體系過程中要立足的基本資源稟賦結構，而其“破”的關鍵則在于以現代化產業體系發展的新方向調整資源稟賦開發的強度和結構，實現資源稟賦動態適應、支撐中國產業體系現代化的調整方向。要通過資源稟賦的動態調整和合理充分利用保持中國經濟在總量、產業體系、科技創新、安全發展、生態環境、民生保障等多個領域的超強韌性。

　　產業層面的“先立后破”要求推動新舊動能轉換。沒有傳統產業的積淀，不可能有現代產業體系的蓬勃發展。舊的產業模式固然要打破其低效、不可持續的限制，但不是一刀切，尤其不能在舊動能尚有發揮空間和升級可能的時候，對與舊動能相關的產業盲目“開刀”，要避免出現產業空心化的局面。“先立后破”關鍵是要把握產業升級的平衡性和梯度性，既不能守舊、裹足不前，也不能為了求新而失掉原有優勢。中國是制造業大國的客觀事實也說明，部分傳統產業依然具有發展優勢，我們要做的是踏踏實實按照產業破立規律進行合理、科學、可持續的迭代。因而，要統籌兼顧傳統產業、戰新產業和未來產業，推動產業新舊動能合理調整。

　　要持續深化改革開放。今年政府工作報告指出：我國具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢。其中，制度優勢是放在第一位強調的，因此要持續深化改革開放。首先要深化制度改革，增強發展的內生動力。改革層面，“立”的關鍵是構建高水平社會主義市場經濟體制，“破”的要旨在于推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。其次要做好高水平對外開放大文章。“立”的關鍵是鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭優勢；“破”的要旨在于優化調整舊的對外開放規則，主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放。

　　（吳垠：西南財經大學經濟學院教授、博導、政治經濟學研究所所長；張識譜：中國民生銀行成都分行消費信貸部研究員）