新質生產力：從戰略考量到實踐舉措
日期：2024-03-19 來源：深圳特區報
當前加快發展新質生產力，提升我國在全球的核心競爭力，就必須堅定不移持續加強科技創新，催生新產業、新模式、新動能。圖為全球領先的至真LED顯示應用與服務提供商深企艾比森智能制造中心。 深圳特區報記者 賴犁 攝
■ 于歡 洪向華
提要
新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，只有搶抓機遇，加大創新力度，加快發展新質生產力，才能形成發展“合力”，進一步增強發展新動能、塑造發展新優勢，把發展主動權牢牢掌握在自己手里。在這一過程中，因地制宜發展新質生產力是一項長期任務、系統工程，涉及方面較多，需要科學謀劃、統籌兼顧，堅持穩中求進，扎扎實實向前推進。
習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，對發展新質生產力作出進一步指示，強調“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化”。
習近平總書記的重要指示，為賦能新質生產力、推動高質量發展指明了方向，提供了科學指引和根本遵循。
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因地制宜發展新質生產力的戰略考量
新質生產力特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。習近平總書記明確提出“因地制宜”的要求，具有深刻意義。
“因地制宜”是基于對中國國情的深刻把握。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區資源稟賦、生產基礎、發展水平等方面千差萬別，社會建設的重點難點不盡相同，因而在全國范圍內推動形成“新質生產力”不能簡單套用單一的發展模式。“因地制宜”短短四字，蘊含一以貫之的戰略清醒。當前，推動高質量發展成為全社會的共識和自覺行動，成為經濟社會發展的主旋律。各地在推動新興產業發展時切忌搞“大呼隆”，要扎扎實實進行現代化建設，不要有“大干快上”的沖動，面對不同場合、針對不同主題，要保持戰略清醒，做到發展新質生產力必須與地區情況相適配。正如習近平總書記指出的，“一個城市是不是就靠一業來發展，那不一定。靠幾業，靠什么業，都要一把鑰匙開一把鎖，根據具體情況去定，不能下單子。”因此，在發展新質生產力上，全國各地要在牢牢把握自身在國家發展大局中戰略定位基礎上，去思考、去謀劃、去推進。
“因地制宜”是基于新質生產力的核心內涵。新質生產力的形成與發展是多種因素共同作用的結果，其不僅局限于“高精尖”，也包括傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型等內容，對技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級提出更高的要求。當前全國各地的發展階段不同，“新質生產力”的形成也會呈現出不同的區域特征。因此，實現生產力躍遷、形成新質生產力重要的是分類施策。不同地區要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等情況，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。在此基礎上，通過對生產力各要素的高效利用提升資源配置效率，緊扣科技創新的核心要素，在固長板、補短板、鍛新板上狠下功夫，推動勞動、資本、土地、知識、技術等要素在市場機制作用下便捷化流動、網絡化共享、系統化整合、協作化開發和高效化利用，從而探索出發揮本地優勢、展現本地特長的新路子。
“因地制宜”是求實效謀長遠的必然要求。新質生產力的發展是一項長期任務和系統工程，最終要看實效，這一過程需謹防脫離實際、盲目攀比、任性蠻干等不良傾向。因此，應在立足實情，求真務實，真抓實干中做實功、出實招、干實事、見實效，謀得長期穩定發展。為此，全國各地要保持戰略定力、順應歷史潮流，依據自身實際，運用好我國大空間、大市場的優勢，統籌國內國際兩種資源，增強資源聯動效應；發揮好體制優勢，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，集中力量開展科技攻關，推動科技要素投入從量變到質變；堅持“兩個毫不動搖”，既讓國有經濟在形成新質生產力過程中發揮基礎性、攻堅性作用，同時發揮民營經濟的靈活性、能動性作用，形成百花齊放、百舸爭流、千帆競發的良好局面。
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因地制宜發展新質生產力的規劃重點
新質生產力是貫徹新發展理念，把高質量發展的要求貫穿到新型工業化的全過程，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎的生產力，體現出高質量經濟發展、高品質滿足人民對美好生活向往的需要。全國各地應下大力氣重點規劃。這是一場全新的社會變革，其對應的是新的科學技術、新的產業形態、新的生活方式，是走出中國式現代化新道路和創造人類文明新形態的新實踐。
要正確處理新質生產力發展中的一系列重大關系。一是處理好共性和個性的關系。我國各地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等各不相同，必須堅持從實際出發，因地制宜，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，找準著力點和主攻方向，打好“特色牌”，走穩“務實路”，推動新質生產力發展闖出一片新天地。二是處理好生產力和生產關系之間的關系。各地要形成適應新質生產力發展要求的新型生產關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快構建有利于新質生產力發展的體制機制。三是處理好新興產業和傳統產業之間的關系。統籌推進二者發展，各地要及時將科技創新成果應用于本地具體產業和產業鏈，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。
要堅定不移加快科技創新。近幾年，我國在國際競爭中遇到的最大障礙就是高水平的科技成果、專利技術不足，在全球范圍內有重大影響的原始性、顛覆性技術較少。因此，當前加快發展新質生產力，提升我國在全球的核心競爭力，就必須堅定不移持續加強科技創新，催生新產業、新模式、新動能。基于此，全國各地要從長計議、因地制宜，充分發揮我們集中力量辦大事的體制優勢，投入更多的人力、物力、財力，通過重大項目聯合攻關，打好打贏關鍵核心技術攻關戰，以高水平科技自立自強支撐我國穩定推進中國式現代化進程。
要構筑新質生產力產業載體。新質生產力帶來了發展命題、改革命題，體現出我國深刻把握新一輪科技革命與產業革命的客觀規律，積極應對國內發展階段轉變、全球生產體系深度重構等外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升局面的主動戰略選擇。以新質生產力為發展要求，各地應圍繞體制機制變革因地制宜構筑產業載體。具體而言，要以數字技術、人工智能技術、新材料、新能源等新技術為核心，在持續性科技創新基礎上形成重大關鍵性突破，構筑實體經濟新質生產力的產業載體基礎；要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索適應新質生產力及其產業載體發展要求的新型市場建設，把握其市場機制的新規律；要突出本地企業科技創新主體地位，激發鼓勵其發展新質生產力的創新活力，同時大力鼓勵與扶持以研發企業、先進制造企業等為代表的創新型企業快速發展。
要做實做細人才保障工作。人才是第一資源，是經濟社會發展的“智力引擎”。各地要緊扣高質量發展這一首要任務，因地制宜做好新時代人才工作，讓人才為新質生產力注入源源不斷的“智”動能。為此，要做到傾心“引才”，定向開啟引才“通道”，積極編寫本地引才“說明書”，立體繪就引才“畫像”，讓懷才者在“一目了然”中找到適配崗位，讓求才者精準實現“引才以需、引而能用”的目標，提高引才質量和效率；要做到悉心“育才”，依據本地發展路線制定完善的人才教育培訓體系，開展“線上+線下”“理論+實踐”等多形式、多維度、多環境輪訓鍛煉，幫助人才進行知識再吸收、思維再強化、本領再提升，真正成為“既博又專”的高層次復合型人才；要做到精心“用才”，各地要按照自身實際情況，在機制上、空間上、服務上盡可能搭建人盡其才、才盡其用的“舞臺”，著力根據人才專業特長和發展意愿，合理安排崗位，確保“好鋼用在刀刃上”，使“才”得其所。
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因地制宜發展新質生產力的實踐舉措
新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，只有搶抓機遇，加大創新力度，加快發展新質生產力，才能形成發展“合力”，進一步增強發展新動能、塑造發展新優勢，把發展主動權牢牢掌握在自己手里。在這一過程中，因地制宜發展新質生產力是一項長期任務、系統工程，涉及方面較多，需要科學謀劃、統籌兼顧，堅持穩中求進，扎扎實實向前推進。
發揮政府主導作用，優化完善頂層設計。一是要處理好政府和市場的關系。一方面，各地政府需要因地制宜引導本地產業基礎性、關鍵性技術的研發攻關，加大投入力度，通過財政和稅收支持，協同產業鏈上下游企業創新發展；另一方面，充分發揮市場的資源配置優勢，支持建設政企聯合平臺，組建企業創新聯合體，加快科技成果轉化落地，最終形成有為政府和有效市場相互配合的良好局面。二是要充分發揮強有力的統籌協調和組織動員能力。要以重大創新項目帶動技術創新，以龍頭企業引領產業集群，形成政府部門、重點企業、科研院所協同攻關的發展模式，推動形成新質生產力。三是要加大政策支持力度。要抓住產業發展的戰略機遇期，著眼本地發展的優勢領域，適時出臺重點領域的專項發展規劃，出臺相關政策，鼓勵這些行業和領域充分發揮自身優勢先行先試，實現以一域帶全局，形成創新策源、產業承載、資源保障的多層次空間格局。
釋放產業發展動能，推進產業轉型升級。一是推進傳統產業轉型升級。新質生產力形成的過程，也是主導產業、支柱產業迭代升級的過程，各地既要抓基礎工業，又要因地制宜抓本地重點領域高端裝備，既推進人工智能、大數據、區塊鏈等新興技術與傳統產業領域的融合，也開展傳統產業制造工藝革新和設備改造，實現生產控制和運營優化的轉型變革。二是培育新興產業和未來產業。各地各部門和各類企業應結合自身實際情況與優勢來選擇發展哪些戰略性新興產業和未來產業，避免一擁而上和同質化，推動戰略性新興產業集群不斷向高端化、智能化、綠色化邁進，著力推動我國產業躍升。三是建立高質量現代化產業體系。各地要依據自身優勢和特色推動產業跨界融合，打造具有核心競爭力的優勢產業集群，加快構建高質量現代化產業體系，整體提升國家科技水平和產業能級，從而在現代化產業體系構建過程中形成新質生產力。
參與國際科技創新，加強對外開放合作。一是完善開放創新機制。各地要以自身發展情況為基礎，瞄準本地創新前沿，鼓勵科研院所、企業龍頭加強與先進技術國家、重要國際組織的研發合作與深度溝通，圍繞研發任務、技術交流等內容制定積極政策機制，推動對話合作順利有序開展，賦能新質生產力的形成與運用。二是依托國際合作平臺。相關地區可依托“一帶一路”等平臺組織開展產業平臺共建、應用市場互通等工作，以此強化國內外產業鏈、供應鏈、創新鏈的互動。三是鼓勵形成國內外合作聯盟。各地可因地制宜地支持當地領軍企業和科研院所同世界先進科研、產業平臺對接合作，以推動新質生產力為目標，優化國際合作平臺的集群建設，建設高層次聯合研究中心，組建國際產業創新聯盟。
【于歡：中央黨校（國家行政學院）黨建部博士；洪向華：中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授】