中國對多邊主義的堅守與創新

　日期：2024-04-11   來源：中國社會科學網

　　近年來，全球化浪潮遭遇嚴重挫折，“逆全球化”思潮抬頭。伴隨貿易保護主義、經濟民族主義和政治保守主義的再興，大國間競爭呈現愈演愈烈之勢，顯著沖擊戰后形成的國際秩序和諸多多邊制度安排。面對全球安全和發展中不確定因素的增多，中國將多邊主義擺在比以往更加重要的位置。“要不要堅持多邊主義”“應該踐行什么樣的多邊主義”，已深刻影響國際政治走向、國際社會和平穩定以及中國實現全面復興。面對世界百年未有之大變局，中國需要在踐行多邊主義的過程中不斷總結，對多邊主義的理念、路徑、方法作出新的調整，以更好地開展多邊外交，實現中華民族偉大復興和人類共同的和平發展。

　　中國倡導的多邊主義

　　兼具原則性與靈活性

　　在20世紀上半葉的革命歷程中，中國醞釀出基于自身經歷的多邊主義思想。20世紀下半葉以來，這些多邊主義的實踐與經驗在社會主義建設過程中得到進一步豐富和發展。中國在發展過程中遇到的問題，是世界問題的一部分。因此，中國倡導的多邊主義不僅能解決中國問題，也為解決世界問題提供了借鑒，根植中國自身特殊性的同時，也自然蘊含了世界普遍性，是20世紀以來世界多邊主義思想和知識體系的重要來源。

　　堅持價值論與方法論的統一，尋求中國問題與世界問題的互解，是中國倡導的多邊主義的重要特點。中國倡導的多邊主義持有鮮明的發展中國家立場，既為自身獨立自主、和平發展而計，也為增進國際秩序的公平正義而謀。同時，中國倡導的多邊主義深切關注全人類的共同命運，在理念、方法上與時俱進，致力于與各國在所有可能的領域開展合作交流。

　　由于不同歷史時期面臨的挑戰和問題有別，中國對多邊主義的踐行維護了主要政治目標和政治價值相對穩定的同時，在方式上展現了很強的靈活性。19世紀后期到1949年，世界正處于上一輪全球化的退潮期，對于當時的中國來說，國家安危問題是第一位的。因此，這一時期的多邊主義實踐多服務于這一政治主題。1949—1978年間，全球仍處在糾正上一輪全球化給國際關系和各國政治帶來負面影響的回正期，同時也是新一輪全球化的準備期，非殖民化運動是這一時期的典型表現。因此，中國倡導的多邊主義更多體現了發展中國家和世界體系中所謂“外圍”國家的立場。1978年以來，世界處于新一輪全球化的運行周期，中國積極轉向，全方位融入世界舞臺，與所有國家盡可能開展合作，在有效規避全球化風險的同時，最大程度地迎接全球化的機遇。可以看到的是，維護國家獨立自主、和平發展，促進國際秩序的公平正義，高度重視與發展中國家的合作，始終是中國所倡導的多邊主義的基本價值追求、政治目標以及推進路徑。

　　世界百年未有之大變局

　　推動多邊主義推陳出新

　　改革開放以來，服從于和平時期國家建設的目標，中國選擇積極參與西方國家主導的全球化體系，全面加入多邊國際組織，保障了自身的發展和現代化建設，也有力維護了世界和平，促進了全球共同發展。作為當前全球化的重要參與者與貢獻者，中國一直以和平發展的方式，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，實現全球良治。黨的十九大報告提出，世界正處于大發展大變革大調整時期。黨的二十大報告指出，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰。新時代以來，世界百年未有之大變局逐漸展開，這也給中國提供了重新思考傳統多邊主義成敗得失的契機。

　　當前國際關系面臨的挑戰，是20世紀下半葉以來在人口、技術、經濟、社會、政治等多方面出現的新變化。它們在帶來諸多全球性問題，并對全球治理提出更高要求的同時，也正在自生自發地沖擊著近代以來形成的以西方國家為中心、非西方國家為邊緣的權力格局。西方國家作為守成者，尤其是美國，正在不惜破壞自己主導建構的規則和制度，不遺余力地捍衛自身的優勢地位，打壓以中國為代表的非西方國家的興起，由此引發的爭端和對抗，也是當前世界百年未有之大變局的重要成因和表現所在。總體來看，英國學者巴里·布贊提出的19世紀“全球轉型”產生的中心—邊緣權力結構仍然存在。雖然戰后國際秩序經歷了重建，但國際關系的等級性仍是構成戰后國際秩序的“潛規則”或隱秩序，這在冷戰結束后并沒有發生根本性改變。西方國家對國際秩序潛規則的“守成”，既表現為美國前總統特朗普當政期間奉行的單邊主義政策和各種“退群”行為，也表現在當前美國拜登政府在多邊主義話語框架下的陣營構建和集團政治行為。它們在給中美關系造成緊張態勢、給全球政治注入極大不確定性的同時，也使全球治理體系和治理能力的變革增效產生巨大困擾。

　　早在20世紀80年代，中國就曾提出“和平與發展是時代主題”的重要論斷。當前，和平與發展兩大問題更加突出。以美國為首的西方國家，放棄以往對全球共同安全和普遍發展的有限承諾，轉向小集團利益以及封閉排他的保守性多邊主義，不僅改變了中國推進改革開放的外部環境，而且給廣大南方國家的發展設置了更多障礙。在此情況下，中國需要對改革開放以來的多邊主義敘事方式和多邊外交作出調整，特別是對多邊主義中的價值理念和政治目標的優先性作出重新排序。

　　新倡議新舉措

　　豐富發展多邊主義

　　進入新時代以來，中國堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以《聯合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，積極推進國際關系民主化和全球治理體系變革，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。以聯合國、世界貿易組織等為代表的眾多國際組織和制度，鮮明體現了全球性多邊主義的平等、互利、開放原則，捍衛這些國際組織和制度的權威性，對于維護世界發展和穩定具有重大意義。中國不僅積極倡導多邊主義，而且以實際行動踐行多邊主義，為推動各國互利共贏提供中國方案、貢獻中國智慧，成為當今世界支持多邊主義的重要力量。

　　相比以往，中國更加注重通過多邊合作參與國際事務、推進全球治理，特別是為解決全球性危機和挑戰提供中國方案，努力達成世界問題與中國問題的互解。新時代以來，中國先后提出共建“一帶一路”倡議，推動建設亞洲基礎設施投資銀行，舉辦二十國集團峰會，提出構建人類命運共同體理念以及全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。這些倡議和舉措鮮明表達了中國捍衛多邊主義的決心，也見證了中國為全人類共同命運和共同利益而謀的實際行動。與一些西方國家致力于維護權力優勢、拉幫結派打壓其他國家不同，中國追求建設以合作共贏為核心的新型國際關系，重視相互尊重和公平正義在國家交往中的重要性，努力做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者以及國際秩序的維護者。

　　新時代，中國奉行多邊主義，更加鮮明地體現出發展中國家立場，通過主動推進新型國際機制和制度的建設，化解全球發展和安全的風險，維護世界和平與發展中國家的利益。中國一再重申是發展中國家的一員，在黨的十九大、二十大報告中，更加突出發展中國家在中國特色大國外交布局中的重要性。在中國和其他一些國家的共同努力下，金磚國家、上海合作組織等新的機制平臺，正發揮越來越大的影響力，吸引著越來越多的國家加入。這些以發展中國家為核心建立的組織機制，是當代世界優化全球治理體系、增進國際秩序公平正義的重要制度安排，也是國際關系民主化和人類共同發展的重要保障。

　　（作者系上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授）