促進城鄉深度融合的著力點

　日期：2024-05-07   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　習近平總書記在2023年中央經濟工作會議上強調，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。當前，我國發展最大的不平衡是城鄉發展的不平衡，最大的不充分是鄉村發展的不充分，因此要把握城鄉關系變化新趨勢，著力打通城鄉融合帶動鄉村全面振興的通道，扎實推進共同富裕。

　　空間布局方面，推動以都市圈為核心、縣城和重點鄉鎮為支撐的城鄉空間融合。

　　2023年，我國常住人口城鎮化率達66.16%，仍處在城鎮化加快發展階段，具備從數量型增長轉向內涵式發展的條件。我國長三角、珠三角等城市群已經出現勞動力、資本等要素在城鄉之間重新配置的現象，由單向集聚于城市轉變為城鄉雙向擴散，加快了中心城區以外的郊區、小城鎮和鄉村發展，也使得城鄉邊界逐漸模糊，居民認知差異逐漸縮小。新時代推進城鄉空間融合就是要優化城鄉發展的空間布局，完善城鄉空間結構，完善城鄉空間融合形態，以此推動構建新型城鄉關系。

　　注重城鄉統籌規劃建設，推動城鄉一體化空間布局。一是堅持城市群、城市圈、區縣域和鄉村整體謀劃、一體規劃，合理優化城鄉功能，實現城鄉空間功能互補與和諧發展。二是著力推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，推動老舊小區改造，增建口袋公園、文化體育等配套設施，營造舒適宜居的生活環境。三是推動特色小鎮建設，推進高新企業、高新技術、高端人才、高效資本優先向特色小鎮集聚，支持特色小鎮建設制造業創新中心、產業創新服務綜合體等，將特色小鎮打造成城鄉融合的重要載體。四是促進縣鄉村功能銜接互補，在有條件的地區推進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，探索建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，支持縣級醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫療衛生共同體、城鄉教育聯合體等，探索推廣縣域教師、衛生人才縣聘鄉用、縣管鄉用。

　　產業協作方面，遵循經濟發展規律，以建設現代鄉村產業體系為抓手，推動城鄉產業深度融合。

　　我國已進入工業化中后期階段，勞動力、資本、技術等生產要素的流動方向也發生變化。伴隨著傳統產業轉型升級與產業之間的深度融合，新產業、新業態得以不斷催生，以往以城帶鄉的發展路徑已不能完全適應新的城鄉融合發展要求。城市的產業發展正逐步走向高端化、智能化、綠色化，農村地區則面臨發展壯大特色產業的迫切需求，兩者既相互區別也協同互促，成為推動城鄉深度融合的重要內容。新時代要注重重塑城鄉產業鏈分工體系，堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”，聚焦鄉村特色資源延長產業鏈、提升價值鏈、變革供應鏈，培育農村新產業、新業態、新模式，讓更多高效益產業鏈條留在農村，將更多高收入就業崗位留給農民。

　　注重提高城鄉產業發展的協同性與一體化，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。一是加快發展農村電子商務，積極推進農產品線上銷售、直播帶貨等新型農產品流通模式和業態發展，建立健全農產品公共服務品牌、供應鏈、營銷服務體系。二是發展現代都市型生態農業，以服務城市群、都市圈為重點，大力發展綠色農業、品牌農業、科技農業、質量農業，加強節本增效技術研發與應用，推廣高標準漁稻綜合種養等生態循環農業模式。三是打造多層次城鄉產業協同發展平臺，優化升級農業經濟開發區模式，以龍頭企業和產地市場為核心，加快構建產業鏈條全、創新能力強、聯農帶農緊的農業全產業鏈，促進產業集聚、價值提升和利潤共享。

　　人口分布方面，依托城鄉基本公共服務均等化，推進以人為本的新型城鎮化建設。

　　從城鎮化和人口流動規律來看，進入城鄉融合階段，人口流動趨勢將從向城市單一集聚演變為城鄉雙向流動。我國城鄉融合發展走在前列的長三角地區，已出現類似的人口分布和流動特征，并進一步表現為從上海中心城區向近郊擴散、從滬寧杭和蘇錫常等核心區向遠離核心區的部分城市轉移。新時代推進城鄉人口雙向流動，必須深化農村戶籍制度改革、農村土地制度改革、農業經營制度改革和鄉村建設制度改革，統籌推動農業轉移人口市民化、農民職業化、農業產業化，讓鄉村人才出得去、進得來、留得住。

　　注重以標準統一、制度并軌為實施準則，推動城鄉基本公共服務均等化。一方面，促進城鄉公共資源均衡配置，及時分析研判城鄉人口轉移變化趨勢，對人口集聚型、穩定型、收縮型城鎮制定實施差異化政策，對一定時期內的各類公共資源進行系統部署，建立健全多目標、多層次的基本公共服務體系。另一方面，圍繞義務教育、公共衛生、社會保障、公共服務基礎設施等領域，以推進基本公共服務全覆蓋為主線，以農村、基層、薄弱環節為重點，加大公共服務高品質供給。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，充分發揮社會保障在改善民生、維護社會公平、增進人民福祉等方面的重要作用。

　　要素配置方面，促進各類要素雙向流動，為城鄉深度融合發展注入更多活力。

　　黨的十八大以來，一系列重大改革舉措相繼推出，重點解決土地、資本、技術等要素面臨的城鄉分割問題。隨著我國產業結構的優化升級，農業與非農產業間的勞動生產率差距逐漸縮小，城鄉生產要素投入產出效率也有所變化。新時代打破城鄉二元結構，必須促進各類生產要素在城鄉間雙向流動和平等交換，實現城鄉產業耦合、供需適配和利益均衡分配，進而形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮格局。

　　注重以推動城鄉要素高效配置為切入點，加快健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。一是強化土地要素保障，提高土地利用效率，改革創新體制機制，健全城鄉統一的建設用地交易市場，積極探索“同責同權、流轉順暢、收益共享”的集體經營性建設用地入市制度，允許符合條件的農村集體經營性建設用地在堅持土地公有性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，以多種有償使用方式進入建設地市場交易，完善農村土地“三權”自愿有償轉讓退出機制。推進土地節約集約利用，積極探索“飛地模式”，鼓勵多村聯合、整合資源資金，拓展跨市域增減掛鉤土地交易的制度路徑。二是健全促進城鄉融合發展的財政投入保障機制，加大公共財政向農業農村傾斜力度，構建新型農村合作體系，基于農戶信用評級和風險評估，對符合小額信貸條件的經營主體提供精準、高效的金融服務，探索農村承包土地經營權與農民住房財產權抵押貸款等新形式，引導更多資金流向鄉村振興重點領域和薄弱環節。三是深入推動農村股份合作制改革，完善農村集體資產股權有償退出、轉讓、贖回機制，健全新型農村集體經濟組織法人治理結構，提高農村閑置資產資源的使用效益，切實拓寬集體經濟增收渠道。

　　（作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、重慶社會科學院農業農村研究所所長；重慶社會科學院農業農村研究所副研究員）