推動高質量發展和高水平安全良性互動

　日期：2024-05-07   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　發展是安全的根本保障，安全是發展的基本前提。發展和安全如同鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。習近平總書記高度重視發展“第一要務”和安全“頭等大事”，強調“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。統籌發展和安全是我們黨治國理政的重大原則，是社會主義現代化建設的寶貴經驗，“堅持高質量發展和高水平安全良性互動”是新時代做好經濟工作的重要規律性認識之一。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我們必須在新安全格局與新發展格局相互促進中推動高質量發展和高水平安全良性互動、深度融合和協同共進，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　以高質量發展促進高水平安全

　　高質量發展是我國“十四五”乃至更長時期經濟社會發展的鮮明主題，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是解決發展不平衡不充分問題的根本路徑，是高水平安全的基礎條件和能力保障。寫好高質量發展這篇“大文章”，要以貫徹新發展理念的高質量發展持續提高國家“硬實力”和綜合國力，在高質量發展中應對風險挑戰，增強發展的安全性和穩定性。

　　一要堅持創新發展，以高水平科技自立自強引領高質量發展，著力提升產業安全發展能力。近年來，西方國家推動重點產業鏈供應鏈“脫鉤斷鏈”、設置技術交流“小院高墻”、經貿活動“去風險”“去中國化”和外部打壓隨時可能升級，我國發展的外部環境仍然十分嚴峻。為此，要把科技自立自強作為推進中國式現代化的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。堅持以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，著力發展新質生產力，建設現代化產業體系，形成創新發展新優勢，保障發展的戰略主動和戰略安全。深入實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，完善新型舉國體制，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，破解關鍵領域核心技術“卡脖子”困局，實現產業鏈供應鏈的安全可控。

　　二要堅持協調發展，高質量構建區域發展新格局，著力化解經濟發展失衡風險。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力空間布局，一體化建設現代化基礎設施體系，構建城鄉融合發展新機制，形成區域協調發展的新格局和新優勢。加強各類區域協調發展戰略的有機銜接和戰略互動，以系統思維促進區域空間布局優化，推動不同戰略協同融合，發揮發達地區對欠發達地區的輻射帶動作用，充分釋放城市群、都市圈對周邊地區的輻射作用和溢出效應。加快建設全國統一大市場，推進生產要素在更大范圍、更寬領域、更深層次高效便捷流動，拓展增長極點、創新園區、產業集群、科技“廊”“帶”與相對落后邊緣地區以及縣鎮村的縱深經濟聯系，形成特色鮮明、優勢互補、高效協同、城鄉協調、互促共進、可持續的區域發展新格局，破解區域城鄉發展不平衡難題，消除經濟發展失衡可能導致的社會風險。

　　三要堅持綠色發展，以高品質生態環境支撐高質量發展，著力提高能源資源供給的戰略保障能力。我國是人口大國，生態環境安全、糧食安全、能源安全至關重要。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，要加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型，通過高水平環境保護，不斷塑造發展新動能，充分發展綠色生產力，構建可持續發展新優勢。著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，確保發展具備可持續基礎資源和重要能源保障。把糧食和能源飯碗牢牢端在自己手中，尤其要優化產業結構、能源結構和交通運輸結構，加快建設新型能源體系，提高能源資源可持續供給的戰略保障能力。

　　四要堅持開放發展，以高水平開放促進高質量發展，著力提高駕馭國際市場風險的能力。以繼續擴大高水平開放的堅定性和確定性，在高水平開放發展中提升管控國際經濟風險能力，有效應對國際環境的不穩定性和不確定性。持續加強市場化、法治化、國際化營商環境建設，進一步放寬市場準入，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，高質量共建“一帶一路”。積極參與全球經濟治理體系改革和建設，提升在全球經濟治理中的制度性話語權，為我國發展創造和諧有利的國際環境。在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大高水平開放，以堅定不移擴大高水平開放的決心、姿態和措施，應對百年變局、推動經濟全球化。

　　五要堅持共享發展，以高品質供給推動高質量發展，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。中國共產黨始終不忘為人民謀幸福的初心，堅持發展為了人民、發展依靠人民和發展成果由人民共享。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的，也是實現政治安全的根本保障。安全成為人民美好生活需要的重要內容，必須扎實穩步推進共同富裕，著力增加有效供給，不斷把發展成果轉化為生活品質，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分激發高質量發展的群眾動能，匯聚安全發展的社會力量。

　　以高水平安全保障高質量發展

　　安全是發展的基礎，國家安全是強國建設的基石，是民族復興的根基。展望未來，我國發展的戰略機遇和風險挑戰并存，國家安全形勢仍然復雜嚴峻，必須將安全發展放到更加突出的位置，把高水平安全貫穿經濟社會發展各領域和全過程，在更寬領域、更高起點、更高水平上夯實社會穩定之基。

　　一要堅持黨的集中領導，為高質量發展創造安全環境。加強黨對發展和安全的戰略統籌，切實維護國家安全，確保經濟高質量發展和社會持續穩定。站穩人民立場，站在強國建設、民族復興的高度，以高水平安全促進高質量發展，全面推進中國式現代化。國家安全歸根到底是保障人民利益，要堅持“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，確保人民生命、生活安全。政治安全是國家安全的根本，尤其要把維護政治安全放在首要位置，保障國家政權安全和制度安全，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，以與時俱進的制度先進性促進先進生產力發展。我們要打好“主動仗”，下好“先手棋”，高效應對各種挑戰，為高質量發展創造良好環境和條件。

　　二要健全國家安全體系，促進全面高質量發展。完善國家安全領導體制，堅持“全國一盤棋”，強化國家安全工作協調機制，健全法治、戰略、政策、風險預警、應急管理等體系，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。將安全貫穿經濟、政治、文化、社會和生態文明發展實踐，夯實高質量發展的安全基礎。以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，堅決守住不發生系統性風險的底線，提升國家安全體系現代化水平，為高質量發展提供強有力的高水平安全保障，促進經濟社會長期穩定高質量發展。

　　三要加快國家安全能力建設，保障更安全的高質量發展。安全發展是高質量發展的基本內容，安全能力建設是實現高質量發展的重要基礎。統籌國家安全各類要素、各個領域、各方資源和各種手段，系統維護并整體塑造國家安全，嚴密防范化解系統性風險和重大風險，加強金融、房地產、糧食、能源資源、生態環境、重要產業鏈供應鏈、海外等重點領域安全能力建設，加快補齊安全發展領域的短板弱項，提高新型安全風險防范化解能力，增強國家安全塑造力，提升國家發展能力，保障更為安全的高質量發展。

　　四要營造國際安全環境，高水平參與國際治理。和平穩定的國際環境和國際秩序是國家安全的重要保障，高質量發展要與世界更好相處，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，踐行全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，積極參與全球治理體系改革。加強國際協調合作，共同應對全球困難與挑戰，推動構建安全共同體，破解全球安全困境，積極推進全球安全治理。進一步健全海外利益保障體系，提高海外利益安全的保障能力，促進高水平對外開放和高質量開放發展。

　　五要把握系統動態方法，科學高效促進高質量發展。統籌高質量發展和高水平安全是系統工程和動態過程，要強化統籌思維、系統思維、底線思維、前瞻思維、預防思維、法治思維，加快建設高水平安全工作體系，動態統籌和科學平衡高質量發展與高水平安全。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好當前與長遠、局部與全局的關系，實現發展規模與速度、質量與結構、效益與安全相統一。

　　新安全格局和新發展格局互促

　　面對世界之變、時代之變、歷史之變，統籌國內國際兩個大局，統籌發展與安全兩件大事，要以新安全格局有力保障新發展格局，以新發展格局穩固強化新安全格局，進而在“兩個新格局”中推動“兩高”良性互動，牢牢掌握中國式現代化發展的戰略主動權。

　　一方面，以新安全格局有力有效保障新發展格局，推動更加安全、更為可靠、更可持續的高質量發展。牢牢守住安全發展底線，是構建新發展格局的前提和保障。首先，著力化解經濟風險，確保國內大循環安全高效。進一步強化安全意識，加快構建新安全格局，有序化解房地產、金融、地方債務等領域風險隱患，有力防控重大安全隱患，打通經濟循環難點、堵點，提升國內經濟安全治理能力，確保國民經濟順暢運行和高效發展，以高水平安全確保高質量發展。其次，不斷完善國內安全治理，系統保障國內大循環。健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，營造有利于經濟社會發展的安全環境，建設更高水平的平安中國，增強發展的安全性和穩定性。最后，主動參與國際安全治理，積極促進國際經濟循環。持續推進全球發展倡議，推動構建全球發展共同體，提高參與全球經貿規則制定的主動權和話語權，提升參與全球經濟治理能力和影響力，有力保障國際循環質量。持續推進全球安全倡議，推動構建人類安全共同體，積極參與全球安全規則制定，加強國際安全合作，在高水平開放發展過程中更好維護國家主權、安全、發展利益。

　　另一方面，以新發展格局持續夯實新安全格局基礎，保障大變局下的高水平安全。只有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展根基，穩固和提升基于經濟安全的總體安全新格局。首先，建“大”建“強”市場，提升國內大循環質量，確保國民經濟有序運行、安全發展。持續完善社會主義市場經濟體制，通過提升制度先進性保障社會主義基本經濟制度安全。加快建設全國統一大市場，建立擴大內需的有效制度，持續提升增長效率和發展質量，確保經濟基本正常運行和社會大局總體穩定，夯實強國建設和民族復興的安全環境。其次，以科技自立自強夯實國家強盛和安全的根基，持續提升參與國際分工的位階和國際大循環的質量。通過創新科技體制機制，優化科技創新生態，加快發展新質生產力，依托我國超大規模市場優勢和完備產業體系優勢，推動新技術快速大規模應用和迭代升級，形成具有自主可控、穩定暢通、安全可靠、抗擊能力的產業鏈供應鏈，建設具有完整性、安全性和先進性的現代產業體系。加快補齊安全發展領域短板，提升戰略性資源供應保障能力。最后，加快形成高水平對內對外開放新格局，以高水平開放統籌發展與安全。處理好國內國際兩種資源、兩個市場，以高水平開放應對外部環境。推動建設開放型世界經濟，加強擴大高水平開放的壓力測試和風險管理，有效防范高水平開放條件下高質量發展的風險挑戰，不斷提升我國駕馭不確定性和不穩定性的戰略能力。

　　（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會科學院院長、教授）

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