積極老齡化：解決人口老齡化問題的實踐啟示
日期：2024-05-22 來源：中國社會科學網
當前，我國人口老齡化進程加快，并將在2035年左右進入重度老齡化階段。積極老齡化（active aging）是在健康老齡化基礎上提出的，強調老年人仍然可以參與社會、經濟、文化與公共事務，為社會發展作貢獻，實現其生命的價值。WHO提出實現積極老齡化的政策框架包含健康、參與和保障三個要素。我國于2020年正式提出積極應對人口老齡化國家戰略，以積極老齡觀、健康老齡化理念為指導，推動構建適老政策體系和制度框架，將積極、正向、開發等意識融入經濟社會發展全過程。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是積極應對人口老齡化的重要窗口期。本文將圍繞積極老齡化的理論基礎和背景、實現積極老齡化的障礙以及積極老齡化視角下養老服務實踐啟示展開論述。
一、積極老齡化的理論基礎和背景
對于經濟社會發展來說，人口這一要素具有基礎性、戰略性、長期性和關鍵性作用。從長遠來看，人口老齡化既蘊藏重大的社會風險考驗，同時也蘊涵潛在的發展機遇。不管是延續我國老年工作中“老有所為”的思想，還是開啟第二次人口紅利的現實要求，都需要我們全面看待老齡群體的潛質，樹立“積極老齡化”理念，從社會與文化建設高度探尋一種正確對待老齡化的文化態度以及能夠體現老齡化戰略理念的理論架構。
積極老齡觀的理念內涵包括科學老齡觀、主動老齡觀、有為老齡觀，突出“積極”意蘊。研究顯示，社會活動參與能夠有效改善老年人自評健康和抑郁程度。因而，正確認識和充分挖掘老年“銀發資源”，對于我國推動積極老齡化戰略，具有重要的現實意義。
二、實現積極老齡化的障礙
應對老齡化準備不足。我國人口老齡化呈現數量龐大、速度加快、結構不平衡等特征，老齡化程度不斷加深，對社會保障和公共服務造成壓力。中國積極老齡化社會建設水平與經濟社會的系統協調度總體較高，但仍有許多短板和不足。深入開展人口老齡化國情教育，尊重和保障老年人的異質性和老年期的差異性是樹立積極老齡觀的重要方式。然而，現實中老年人根據需要擁有更加多元的選擇，相對而言供給不足，社會和個人福祉最大化還有提升空間。
法規制度還不夠健全。積極應對人口老齡化，首要之舉是改變失衡的人口結構，全面構建家庭友好型社會，包括生育友好型、老年友好型和健康友好型家庭。加快推進基礎養老保險全國統籌，增強應對人口老齡化的能力。把尊重自主與尊嚴、尊重和保障老年人權利作為積極老齡化的基本原則，完善健全法律法規，推進老年人社會參與、社會開發的老齡法治體系建設。
社會數字化對老年群體的影響。互聯網、大數據、人工智能、量子信息與區塊鏈等數字化信息技術快速迭代發展，大大拓展了老年人的行動能力和社會參與潛能。然而，老齡化、數字化、現代化交疊推進帶來的復雜性、不確定性、技術障礙以及“規制陷阱”，可能引發老齡群體的情感焦慮、能力危機和邊緣化風險。
三、促進積極老齡化的優勢
治理優勢明顯。中國特色社會主義制度在積極應對人口老齡化中具有顯著優勢，突出表現為一體多元的治理范式優勢、國家—社會—家庭均衡協調的治理結構優勢、兼具時代更迭和技術躍升帶來的后發比較優勢。中國可以憑借制度、文化、理念、科技與人才等多重優勢，進一步釋放政策紅利、數字紅利、教育紅利，聚集老齡社會下數字強國建設的中國力量。發揮基層治理優勢，對老舊小區進行適老性更新，提升老年人居家養老的品質。
資源轉化潛力巨大。經濟發展水平、產業結構及政府政策和行政導向對老齡事業發展產生正面影響。我國近25%的老年人還在工作，近60%的老年人承擔著孫子女照料責任，這是巨大的勞動力資源。多元養老需求通過銀齡產業創新發展助推經濟社會轉型升級，通過制定差異化養老服務供給策略，建構發展型養老服務設施配置體系與標準，盤活存量資源，推動多方共贏。我國銀發旅游群體持續擴大，旅游活動頻率不斷提高，并且通過身心健康、社會資本、幸福感和自我實現四個維度影響積極老齡化，在此背景下大力發展銀發旅游，市場潛力無限寬廣。
教育體系完整。發揮老年教育對于化解老齡化問題的杠桿聯動作用，日益成為國內外政策制定者及學者的普遍共識。老年教育對心理健康（情緒情感、認知功能和社會功能）具有積極影響。學習場所不僅是實質性的空間，更是圍繞“社區”“情感”產生特殊社會聯系與歸屬感的空間，“參與學習”的環境氛圍觸發老年人充滿活力、年輕的積極情緒。老年教育在推動老年人跟進學習提高、保障身心健康、促進跨代共融等方面發揮積極作用。
四、積極老齡化視角下養老服務的實踐啟示
創新養老模式。互助養老本質上是立足于村社共同體的農村社區養老模式。相較于機構養老和行政主導的社區養老模式，互助養老能夠產生顯著的社會效益，不僅可以滿足老年群體的多元化差異性養老需求，也能取得一定的社會治理成效。積極老齡化背景下，互助養老模式能夠充分動員有能力、有意愿的社會成員參與養老服務，將“有所養”與“有所為”有機結合起來，實現“互助—自助”。
加快適老改造。老年友好型社區是養老服務高質量發展的核心內容與必然要求。積極老齡化理念、城鄉公共服務設施規劃建設與老齡社會發展客觀要求間的差距，是老年友好型社區政策的雙重動力。加快建設適老化公交環境，實現老年友好型交通的共建共治。鄉村社會是應對人口老齡化的主陣地，是農村老人養老的主要空間，積極應對農村人口老齡化是鄉村振興戰略的重要內容。
推動健康促進活動。推動主動健康理念，發揮體育鍛煉對于老年人的身心健康改善、認知衰退延緩、健康預期壽命提升、社會交往延拓的重要價值。進一步明晰全流程健康管理權責邊界，激發政府、企業、社會、個人多元主體參與積極性，以高健康素養水平促進“主動健康”。堅持以老人為本，將社區資源與養老機構統籌配置，醫養融合，改變機構養老與生活環境的分離狀態，構建互幫、互助、互惠的老年人際社會關系，為老年人健康賦能。
引導老年就業。我國低齡老年人口規模龐大、健康狀況又總體較好并且人力資源開發成本較低、再就業意愿較強。國家應重視開發老齡人力資源，實施差異化激勵性基本養老保險金給付，切實保障和彰顯老年人在非正式勞動領域的貢獻作為。加快構建全方位公益性老年教育培訓體系，健全老年人再就業服務保障體系，為老年人再就業提供更多支持和機會，增強老年人再就業的適應性和穩定性。同時，關注高齡農民工身心健康，促進城鄉之間社會保障均等化公平化。
強化服務保障。建設基于需求的人性化組合式普惠型老年人福利制度，總量平衡有增、結構優化可調，提高老年人制度性福利獲得和社區性福利獲得。修訂完善相關法律法規，構建以意定監護為常態、法定監護為例外的老年人監護制度。積極關注老年婦女群體的脆弱性和不公平待遇，設立老年人專項法律援助項目，完善老年人法律援助多元化格局。
綜上所述，以積極老齡化理念為指導，構建個體、家庭、市場、政府等多元主體行動框架，形成適應老齡化的社會經濟循環，能夠有效激發和釋放人口紅利。隨著人口老齡化的不斷加劇，大力弘揚保障老年人生活權益、體現老年人價值的全齡友好、全員幸福的積極老齡化理念，已成為世界各國應對人口老齡化的共同政策導向，推動人口老齡化從理論逐步轉向國家行動戰略。
【本文系湖北醫藥學院“學習研究闡釋黨的二十大精神”專項課題“中國式現代化背景下積極老齡化研究——基于心理學的視角”（編號：ESDJS006）研究成果】
（作者單位：湖北醫藥學院人文社會科學學院）