藍皮書：厘清財政發展的戰略目標定位 把握財政治理核心要求

　日期：2024-05-22   來源：中國社會科學網

　　中國社會科學網訊5月19日，中央財經大學財經研究院與社會科學文獻出版社共同發布了《財政發展藍皮書：中國財政發展指數報告（2023～2024）》。藍皮書根據國家財政活動行為的運行特征和規律，在傳統財政研究收、支、平、管分析范式的基礎上，把財政活動由表及里、由淺入深進一步歸納提煉為財政運營、財政穩定、財政均等、財政治理和財政潛力五個方面，根據這五個方面進行指標構建，把這五個方面作為財政發展指數指標體系的一級指標。這種分析范式是一種新的財政分析范式，也是一種探索性的嘗試，其理論邏輯是財政目標與財政手段的匹配。

　　藍皮書認為，在基本完成現代財政制度體系架構以后，中國財政發展站在了改革的十字路口：一方面，改革開放40多年來取得了豐碩的成果；另一方面，宏觀經濟環境、財政治理結構以及包括中美貿易摩擦升級和新冠疫情在內的外生沖擊都對未來發展提出了挑戰。在公用資源池層面，財政發展面臨資源汲取路徑偏差所誘發的財政運營問題、財政資源配置不均所誘發的財政均等化問題以及財政平衡考量偏差所誘發的財政風險問題。這些問題由規模層面生發，逐漸聚焦結構層面，并最終共同指向代理結構下的財政治理脆弱性。藍皮書建議財政發展在短期內應當通過創新“開源節流”，優化財政運營結構，避免落入“順周期”陷阱；在長期內應當著眼于修正財政治理的脆弱性，明確中國特色現代化財政體系的邏輯，注重培育現代財政治理能力，重點在稅收體系、現代預算管理體系、政府間財政體系和債務管理上取得突破。

　　藍皮書建議，應厘清財政發展的戰略目標定位，把握財政治理核心要求。一方面，在財政系統同經濟、社會子系統互動過程中，財政發展目標應當有效支撐經濟社會發展目標。財政發展在資源層面向關鍵制造業、戰略新興產業等“國之重器”進行傾斜的基礎上，甄別中小微企業真實需求，使其在穩就業上發揮更加積極的作用；通過更有效的收入分配調整，培育中等收入階層，著力擴大內需；關注基礎設施融資領域的融資結構和融資效能，調動存量基礎設施基礎上，給予社會資本更多參與空間，通過基礎設施總體規模擴大和結構優化提升基礎設施回應性。在治理層面關注推動更加精準的政策定位設計，引入效能更高的政策工具，改變微觀財政政策失語的困窘。

　　相應的，經濟社會發展也應對財政發展進行有效支撐。在財政運營領域，將經濟社會發展的財政收益納入考量，盡可能地避免利用財政幻覺扭曲財政成本和收益關系；在財政均等領域，糾正財政優勢區位和經濟優勢區位的錯配，避免對要素流動的錯誤干預，以能力均等化為核心改造縱向和橫向均等化對比關系；在財政平衡領域，以總額財政紀律為切入點關注經濟社會發展保障中長期財政可持續性的能力。

　　另一方面，財政作為政治系統的自然延伸和直接體現，其國家治理體系重要支柱的定位也需要財政發展超越以往經濟體制改革的思維定式，將財政發展置于全面深化改革的總棋局中。以此為基礎，很多財政發展問題都能找到解決方向。譬如在政府間財政關系中，縱向財政體制改革方面應加快財政分權和行政分權的并軌，推動治理結構扁平化；在橫向政府間關系中，應重塑核心預算部門和預算制定部門關系，減少部門間割裂現象；在斜向跨地方關系中，應以財政資源配置引導和強化區域間關系，強化區域競爭力。