以制度銜接為核心建立高水平開放機制
日期：2024-05-28 來源：深圳特區報
■ 邱智平
提 要
我國經濟長期向好的基本面沒有改變，市場規模超大、供應鏈配套完備、基礎設施完善、人力資源豐富等構成的引資綜合優勢依然突出。展望未來，要進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，增強外資外企信心，提升外商投資“磁吸力”。
今年《政府工作報告》提出，要主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。今年以來，隨著全球貿易整體延續復蘇態勢，我國重點外貿企業新簽訂單向好，外貿企業發展的信心持續提升。
外商投資春潮涌動
外商投資筑底回暖。據商務部數據統計顯示， 今年1-3月，全國新設立外商投資企業12086家，同比增長20.7%；實際使用外資金額3016.7億元人民幣，與2023年第四季度比，環比增長41.7%。從2022-2024年中國外商投資月度吸引外資同比變化和中國使用外資金額當年累計同比增速上看，中國外商投資從2023年下半年已經開始筑底，今年一季度回暖態勢日益顯現。
外資企業信心增強。今年一季度，中國貿促會對超600家外資企業進行了營商環境調研，其中七成以上受訪外資企業看好未來5年我國市場發展前景，環比提高約3.8個百分點，過半受訪外資企業認為我國市場吸引力“上升”，環比提高約2.9個百分點。而美國管理咨詢服務公司科爾尼近期也發布了2024年全球外商直接投資信心指數，中國的排名從去年的第7位躍升至第3位，在新興市場專項排名中位居榜首，從側面印證了外資企業對中國市場的持續投資信心和擴大投資意愿。
來華外國人明顯增長。根據中國國家移民管理局數據顯示，今年一季度，全國超1.41億人次出入境，同比上升117.8%，外國人來華數量較2023年同期增長3倍多，累計簽發外國人簽證證件46.6萬人次、同比上升118.8%，免簽入境外國人198.8萬人次、同比上升266.1%。外國人出入境活動呈現出持續而活躍的態勢，其中不乏眾多致力于在中國市場尋求新商機的國際企業代表。這一現象不僅彰顯了中國市場對外來投資的吸引力，也映射出我國外資和外貿領域在今年以來所展現出的強勁發展勢頭。
新質生產力展示新引力
我國經濟長期向好的基本面沒有改變，市場規模超大、供應鏈配套完備、基礎設施完善、人力資源豐富等構成的引資綜合優勢依然突出，一系列穩經濟、促開放、引外資的政策效應正持續顯現，而且當前我國正積極培育和發展新質生產力，也讓眾多外資企業看到了新的市場需求和投資機遇，吸引越來越多的外資紛至沓來。
高技術產業受到青睞。在新質生產力的催化下，我國高技術產業正成為外資青睞的“主陣地”。數據顯示，今年一季度，我國制造業實際利用外資額達到810.6億元人民幣，占全國實際外資利用總額的26.9%，相比去年同期提升了2.3個百分點，其中高技術制造業實際利用外資377.6億元人民幣，占比高達12.5%，較去年同期增長2.2個百分點。外資擴大對高技術制造業和高技術服務業的投入，也將對我國新質生產力水平的提高起到促進作用。
新能源汽車引發暖潮。中國正憑借全球最大的新能源汽車市場以及成熟的新能源供應鏈優勢，吸引全球汽車企業加碼中國。奔馳與寶馬合作成立的超級充電合資企業已落戶北京，計劃在2026年底前共同建設至少1000座超級充電站及約7000根超級充電樁。瑞典重型汽車生產商斯堪尼亞江蘇如皋工廠預計2025年投產，年產卡車5萬輛，是其60多年來最大的一筆海外投資。此外，安波福連接器系統在中國的第四家工廠武漢工廠項目啟動，計劃明年一季度投產，法國佛吉亞、德國采埃孚、日本愛機等全球汽車零部件巨頭紛紛在華增資擴產。
綠色產業備受關注。新質生產力本身就是綠色生產力，減碳技術、清潔能源等不僅是新質生產力的關鍵詞，也是跨國企業聚焦的新領域。沙特阿拉伯國家石油公司已與中國的合作伙伴共同研發溫室氣體排放強度較低的材料以替代傳統材料，推動實現氣候目標。今年4月的“投資中國”丹麥專場，與會丹麥企業紛紛表示，綠色低碳和生物經濟是中國經濟發展的新動能，丹麥企業在中國大有可為。
高水平開放打造外商投資沃土
面對日益復雜的國際環境，中國堅持以深化改革、擴大開放的戰略定力應對外部環境的不確定性，已成功吸引了全球企業的關注和信任。展望未來，中國需要進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，增強外資外企信心，提升外商投資“磁吸力”。
以央地聯動為基礎加大外資招引力度。未來應建立健全中央與地方之間的聯動開放機制，中央加快建立對外開放分類管理制度，出臺更精準的改革方案深化相關領域對外開放，同時給予地方更多的政策支持和自主權，發揮地方政府積極性，激發地方創新活力，鼓勵地方政府利用地方優勢吸引外資。加強不同地區之間的協調合作，推動形成區域開放合作的新機制，通過跨區域合作，共享開放資源、優化開放布局、提升開放水平，共同打造我國開放型經濟新優勢。
以制度銜接為核心建立高水平開放機制。加強與國際接軌，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，抓緊出臺新版外資準入負面清單，繼續減少外資準入限制，切實降低行業門檻，擴大跨境市場準入范圍，努力提高外商投資自由化水平。大力推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定、數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議，并在知識產權、環境保護等多個領域建立更高標準。加大在商業、金融、通信等現代服務業的開放力度，對標高標準國際經貿規則，推行新的開放措施，同時不斷加大單邊開放，進一步恢復外資信心，吸引更多投資。
以新質生產力為抓手推動外資量穩質升。持續積極引導外資進入先進制造業、高技術服務業以及數字經濟等新質生產力關鍵領域，穩步提升高科技、高附加值的外商投資占比，鼓勵跨國公司設立研發中心、采購中心、結算中心等全球性或區域性運營機構，提升其在全球范圍內的資源配置效率，以此來擴大外商在華投資的規模，通過結構“質優”，引領外資“量穩”的趨勢逐步形成。
以基金招商為杠桿拓寬外商投資渠道。設立專門吸引外商的地方引導基金，通過基金招商的方式，積極引進海外有影響力的龍頭企業。特別針對“一帶一路”共建國家、金磚國家及東盟等，可設立外商專項投資基金，精準引導這些國家的優秀企業來我國投資。對于具有戰略意義的重大項目，可專門成立外資重大產業基金，吸引世界500強企業及行業領軍外資企業，推動其重大項目在華落地。
以營商環境優化為根本增強外商投資信心。進一步加強外商投資保護工作，加強法治建設，強化知識產權保護，保護外資企業合法權益；進一步提高外商投資服務水平，簡化行政審批流程，減少外資企業的制度性交易成本，落實數據跨境傳輸，持續優化出入境政策措施，為外商投資企業的外籍高管、技術人員本人及家屬提供出入境、停居留便利；進一步提升投資促進工作水平，完善外商投資信息平臺，編制發布外商投資指引，建立在華外國商協會、外資企業常態化交流機制，擦亮“投資中國”品牌。
【作者系中國（深圳）綜合開發研究院金融發展與國資國企研究所主任】