全球安全倡議與網絡空間命運共同體構建

　日期：2024-06-06   來源：中國社會科學網

　　當前，國際社會進入新的動蕩變革期。面對世界之變、時代之變、歷史之變，尤其是全球安全治理多層次、寬領域的新挑戰，大國有責任以理念創新引領機制變革，完善治理框架，推動安全治理。作為負責任的大國，中國立足世界百年未有之大變局、順應人類發展潮流，充分表現出領導力、擔當力，系統性提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動構建人類命運共同體。其中，全球安全倡議為世界需要什么樣的安全理念以及如何實現共同安全提供了中國方案，為破解全球安全赤字貢獻了中國智慧。

　　全球安全倡議提供行動指南

　　安全是人類社會發展的永恒主題，是最重要的國際公共產品。2022年4月，面對世界進入新的動蕩變革期的復雜變化與深刻現實，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出全球安全倡議，旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理。2023年2月，中國發布《全球安全倡議概念文件》，系統闡述了全球安全倡議的核心理念與原則、重點合作方向、合作平臺和機制，充分彰顯了中國主動完善全球安全治理體系的大格局、大擔當。

　　全球安全倡議提出“構建開放包容、公平合理、安全穩定、富有生機活力的全球網絡空間治理體系”，是全球網絡空間安全治理的行動指南，是網絡空間命運共同體理念在實現全球安全目標過程中的生動實踐。在高頻新安全議題中，網絡空間安全治理值得重視。其一，黑客攻擊、數據泄露等網絡安全問題頻發，而地緣政治博弈、大國技術競爭進一步加劇了網絡安全風險的不確定性。其二，基于網絡技術變革的底層邏輯，安全認知觀念持續演化，安全理念話語不斷變遷。這些變化對國家行為體統籌維護自身與共同安全提出了更高要求。

　　全球安全倡議秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，倡導共商共建共享的網絡空間安全治理理念，強調以團結精神和共贏思維構建網絡空間命運共同體。中國堅持遵守《聯合國憲章》宗旨和原則，自2014年起連續舉辦世界互聯網大會。同時，發布《攜手構建網絡空間命運共同體》系列成果文件，為消弭網絡空間安全赤字奠定了良好的基礎。中國以相互尊重促進共商、以對話交流開展共建、以務實合作推動共享，努力將網絡空間塑造為發展共同體、安全共同體、責任共同體和利益共同體，進而為全球安全治理和構建人類命運共同體提供數字化動力。

　　構建網絡空間命運共同體面臨的挑戰

　　隨著世界進入動蕩變革期，構建網絡空間命運共同體面臨重疊交織的安全挑戰。現實中有些國家濫用單邊制裁和“長臂管轄”，為了自身安全而忽視他國安全，犧牲別國以謀求絕對安全。相反，廣大發展中國家在全球網絡空間安全治理中的正當利益與合理關切不僅沒有得到積極回應和妥善解決，反而被長期忽視，乃至遭受系統性侵犯。

　　第一，結構性的權力壟斷。網絡霸權的存在導致網絡空間大國競爭摩擦增加，進一步加劇了全球網絡空間安全治理體系的陣營化、碎片化，侵蝕了網絡空間安全協同治理的信任基礎，動搖了國家間圍繞網絡安全展開平等交流對話的合作根基。因沿襲而固化的技術方案、行為理念、組織形式、制度安排、權力關系等結構性因素，往往成為西方既得利益國家繼續壟斷網絡空間權力的依憑所在。例如，美國已成為試圖維系利益現狀的保守性力量，寧可置全球網絡空間安全治理風險于不顧，也要壓制新興國家，阻礙其變革發展。為繼續護持網絡空間霸權，美國固守二元對立、非友即敵的冷戰思維，奉行陣營化、排他性的安全觀，借助小圈子、小多邊的方式追求絕對安全，不斷加劇網絡空間軍事化、冷戰化。同時，為了維系全球競爭優勢，美國以隱私保護和國家安全為名，將網絡技術問題泛政治化、泛安全化、泛意識形態化，利用國家力量將中國特定高科技企業納入制裁名單，采取一系列針對性、歧視性做法對中國企業實施打壓。

　　第二，差異化的國家間矛盾。在單邊主義明顯上升、保護主義日益盛行、逆全球化不斷發酵的背景下，國家主體之間在全球網絡空間安全治理領域的矛盾日益凸顯。同時，基于自身實力、利益認知等影響因素，不同國家主體在有效凝聚網絡安全治理共識方面仍然存在一定的分歧。例如，發達國家與發展中國家間既有的數字鴻溝，不但沒有彌合反而進一步拉大。針對網絡技術發展不平等、安全治理規則不健全、發展利益分配不均衡等問題，不同國家行為體訴求相異、立場有別、政策不同。面對上述安全挑戰，國家之間的協調合作關系難免出現分化乃至分裂。再如，2024年4月，美國不斷升級芯片禁令，拉攏、施壓盟友加碼，試圖持續擴大對中國的限制范圍，旨在讓中國更難獲得高算力的AI芯片和芯片制造工具，進而把中國算法技術的發展方向和增長極限規鎖在無力威脅或挑戰美國算法世界霸權的范圍以內。

　　第三，分散化的治理主體。在全球網絡空間安全治理場域，并不存在唯一或確定的治理權威，主權國家、技術社群、商業平臺、國際組織等利益相關方都以不同方式影響全球網絡空間安全治理體系的演化，這導致治理共識的達成面臨多方挑戰和壓力。在理論層面，網絡技術具有“去中心化”的特征，強調各方機會均等、共同參與等原則。然而，在現實層面，不同主體在全球網絡空間治理過程中的發言權、參與權并不均衡。不同類型的治理主體都認識到了全球網絡空間安全治理變革的重要性，但治理變革進程的內生不確定性，使得任何改革方案可能帶來的收益以及此種收益在不同治理主體之間的分配，同樣存在極大不確定性，而這也會反過來阻礙全球網絡空間安全治理共識的達成。例如，2024年4月，弗雷斯特研究公司（Forrester）發布的《2024年網絡安全威脅預測報告》顯示，大選年虛假敘事輿論攻擊、深度偽造篡改圖片視頻信息、生成式人工智能數據泄露等安全風險并未徹底根除，而數據泄露平均成本高達218萬美元，近八成受訪者表示其組織敏感數據在過去12個月中至少被泄露或入侵過一次。

　　推進網絡空間命運共同體構建行穩致遠

　　網絡空間既是人類活動的新空間，也屬于全球治理的新場域。面對網絡空間沖突、對抗、分裂風險上升的嚴峻安全形勢，加快完善全球網絡空間安全治理體系成為必然選擇。為此，中國以全球安全倡議為指引，審慎推進網絡空間命運共同體構建行穩致遠，為動蕩變革期全球網絡空間安全治理注入更多穩定性和確定性。

　　第一，全球安全倡議堅持民族話語與世界愿景的統一，為推進網絡空間命運共同體構建提供動力源泉。其一，全球安全倡議深刻表達了中華民族的安全觀，深度契合了《聯合國憲章》的宗旨和原則，深徹呈現了中國對多邊主義行為準則的堅持與堅守。其二，結合自身參與全球網絡空間安全治理的具體實踐，中國自覺將其抽象、升華為普遍性、一般化的解釋分析框架，主動完善對全球網絡空間安全治理中國方案的學理解釋，進而更好地向世界各國講好構建網絡空間命運共同體的中國故事，更好地向國際社會展現真實、立體、全面的中國形象。其三，中國獲得了國際社會對全球安全倡議更多的認同與支持，并將其融入國際組織有關全球網絡空間安全治理規范的官方文本中。同時，中國注重完成從書面文本到具體行動的落實轉化，為全球網絡空間安全治理提供了更好的國際公共產品。

　　第二，全球安全倡議堅持國家利益與國際貢獻的統一，為推進網絡空間命運共同體構建提供重要支撐。其一，中國基于發展中國家的身份定位，繼續履行大國責任、展現大國擔當、作出大國貢獻，主動引領全球網絡空間安全治理相關議題設置。例如，中國進一步借助雙多邊經貿機制安排，繼續面向東南亞、中亞、非洲、中南美洲等地區的廣大發展中國家開展基礎設施援建，助力其數字公共服務水平的提升。其二，中國有效、高效統籌協調各方行動，增強自身在全球網絡空間安全治理中的效度與信度。例如，中國立足數字產業發展安全，在多邊和雙邊場合擇機與美歐等國家開展對話溝通，圍繞全球網絡空間安全治理進行平等協商、對等談判，在參與全球網絡空間安全治理規則塑造中維護國家利益，從而實現國家利益與國際貢獻的統一。

　　第三，全球安全倡議堅持國家主觀自覺與國際社會客觀要求的統一，為推進網絡空間命運共同體構建提供關鍵保障。其一，中國兼具能力與意愿捍衛發展中國家在全球網絡空間安全治理中的正當利益。網絡安全是國家安全的重要組成部分，沒有網絡安全就沒有國家安全。作為一個發展中國家，中國在全球網絡空間安全治理中堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序，堅決反對單邊主義、霸權主義、保護主義、強權政治。其二，中國提出全球安全倡議，積極構建網絡空間命運共同體，契合國際社會對中國的期待。全球安全倡議的落實，有利于發展中國家在培養自身網絡安全治理能力的基礎上，提升其在全球網絡空間安全治理中的地位和話語權，促進網絡空間全球治理體系朝著更加公平正義的方向發展，推動網絡空間命運共同體構建行穩致遠。

　　（本文系國家社科基金重大項目“大數據主權安全保障體系建設研究”（21&ZD168）階段性成果）

　　（作者系鄭州大學政治與公共管理學院教授；鄭州大學國家安全研究院研究員）