在更高起點上扎實推動中部地區崛起
日期：2024-06-24 來源：中國社會科學網
為深入學習研究貫徹落實習近平總書記在“新時代推動中部地區崛起座談會”上的重要講話精神，2024年4月7日，湖北省社會科學院與清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院在北京共同主辦“新時代中部地區崛起戰略理論對話會”。來自中國社會科學院、清華大學、北京大學、中國人民大學、湖北省社會科學院等知名高校和科研院所的專家，圍繞主題“在更高起點上扎實推動中部地區崛起”展開了深入討論。
找準戰略定位和主攻方向
習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上的重要講話，為中部地區崛起指明了方向、提供了遵循、擘畫了藍圖，是推動中國式現代化的“中部篇章”，是中部地區高質量發展的行動指南。與會專家認為，中部地區承東啟西，連南接北，具有重要的戰略地位。實現中部地區崛起的關鍵是找準戰略定位和主攻方向。
在戰略定位上，北京大學鄉村振興研究院院長、國務院原扶貧領導小組專家咨詢委員會委員雷明提出，要推動實施“抓兩頭、做中間”的扁擔戰略。充分發揮中部地區的支撐、服務、鏈接作用，承接東部資金技術人才市場，對接西部人力資源市場，加快促進中部打造“高新技術+制造+服務”基地。湖北作為“支點”，關鍵在產業，要加快構建以先進制造業為主導的現代化產業體系。
湖北省社會科學院馬克思主義研究所所長、研究員羅志剛提出，要在更高起點上扎實推動中部地區崛起。一是運用戰略思維。將中部地區崛起置于中國式現代化的宏偉藍圖中予以審視，以“胸懷天下”的戰略視野和“國之大者”的戰略格局認識中部崛起的“三基地、一樞紐”戰略地位，扛起建成中部地區崛起重要戰略支點責任，將國家所需、湖北所能、群眾所盼、未來所向有機結合。以時不我待的戰略意識搶抓新質生產力發展機遇，努力把湖北建設成為全國新質生產力發展高地，全力爭創國家高水平科技自立自強先導區、世界先進制造業集聚區、美麗中國先行區、國家戰略腹地建設核心區、高水平社會主義市場經濟體制改革示范區，以科技創新為“關鍵變量”引領帶動全省高質量發展，推動中部崛起支點建設走深走實。
二是堅持系統觀念。要用統籌兼顧、聯動協同的方法推進中部崛起。在全國層面，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等其他重大發展戰略對接，發揮區位、資源和交通優勢，更好融入和支撐新發展格局。在區域層面，建立健全區域內省際合作機制，提升區域協同發展水平，發揮中部地區“脊梁”作用。在省域層面，堅持統籌規劃和規劃統籌，以流域綜合治理為基礎推進“四化”同步發展，制定“縱向到底、橫向到邊”的省市縣貫通的規劃體系，形成全省統籌發展“一盤棋”。
三是突出精準施策。全省對標對表習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，將支點建設進一步細化為“五個功能定位”，即加快建設國內大循環重要節點和國內國際雙循環重要樞紐、國家科技創新與制造業基地、國土安全保障服務基地、國家水安全戰略保障區、國家優質農產品生產區。各地各部門要結合自身實際，找準切入點、著力點，把“五個功能定位”貫徹落實到經濟社會發展的各層級、各方面。
在主攻方向上，中國人民大學經濟學院院長、國務院發展研究中心農村經濟研究部原副部長、教育部特聘教授劉守英提出三個主攻方向。
一是要謀劃重大領域原創性突破的布局。湖北要打破發展傳統工業的既定思路，不能僅作為沿海發達地區科技人才和科技應用的輸出地，而是要謀劃一批重大領域原創性突破的布局。湖北擁有良好的科教基礎，可以通過利用高校和本地企業家資源，將創新的國家級實驗室定位為國家應用型科技實驗室，建設真正具有應用前景的科技園，在科技創新領域取得重大進展。
二是要探索實現農業強國和農業現代化新路。工業化不能只在城市地區推行，農村地區也需要實現“工業化”，其核心是生產要素的組合和升級。一方面，要將分散的小規模農業轉變為成體系的大規模產業，推動“一縣一業”的產業變革；另一方面，應注重綠水青山的保護與利用，通過一、二、三產業的融合，挖掘資源的生態價值。
三是圍繞城鄉融合戰略進一步豐富完善城市形態。成渝、長三角和粵港澳大灣區都市圈的特征已非常明顯，中部地區需要加強戰略規劃，鼓勵市場主導的城市連接，特別是要加強武漢和鄭州之間的戰略協同。省、地、縣三級城鎮發展脫節和層層衰減，不利于城鄉融合發展，要更好地發揮縣級城市和地級城市的作用，構建完整的城市形態。
做好做足“新”字文章
習近平總書記強調：“要在以科技創新引領產業創新方面下更大功夫，主動對接國家戰略科技力量，積極引進國內外一流研發機構，提高關鍵領域自主創新能力。”這為中部地區崛起、加快發展新質生產力指明了方向。
與會專家一致認為，新時代的中部地區崛起要牢牢把握新質生產力這一重大機遇。中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠提出，中部地區大力發展新質生產力，要堅持以科技創新為主導，以綠色低碳、智能化、高端化融合為方向，以新能源、數據、算力、算法等為關鍵要素，以適應韌性、協同創新、開放共享為新業態，把創新資源優勢轉化為發展勝勢。著力把武漢打造成國際性新質生產力配置中心、國際性供應鏈組織運籌中心，培育一系列“創新+生活”一體化創新綜合體。
雷明提出，積極培育和發展新質生產力，要圍繞新型先進技術、技術裝備制造基地+新型服務業基地建構，加強重大科技攻關，強化科技創新和產業創新的深度融合。清華大學技術創新研究中心主任陳勁提出，要努力形成有利于新質生產力發展的體制機制。湖北要搶抓機遇，加強與其他區域在科教協同等方面的合作。武漢要瞄準世界級科技創新中心，進一步做好“光電子”文章，學習和借鑒長三角、粵港澳大灣區、京津冀等地在科技體制改革方面的經驗和教訓，形成有利于創新的體制機制。
用好用活改革開放關鍵一招
習近平總書記強調：“要統籌推進深層次改革和高水平開放，持續打造更具競爭力的內陸開放高地。”與會專家認為，改革開放是推進中部地區崛起的重要動力。
中共中央黨校（國家行政學院）原副教育長、一級教授王懷超認為，中部地區的核心問題是經濟還不發達，現代化水平還不高，人民生活還不富裕。中部地區應堅持以經濟建設為中心，深化改革、擴大開放，破解深層次體制機制障礙，深化要素市場化改革，激活生產力要素，充分調動勞動者的積極性和創造力。要注重農村土地改革的重要性。通過改革充分激發農業農村的發展活力，打破制約農民收入增長和農村經濟發展的瓶頸，推動城鄉生產要素自由流動，促進城鄉融合發展。推動中部地區崛起的關鍵在于深化改革開放，要進一步解放思想、大膽改革、勇于創新、銳意進取、真抓實干，立足實際多出實招硬招，闖出一條中部地區崛起的新路。
雷明提出，一是統籌推進深層次改革開放與創新。深化中部地區要素市場化改革，推動各種生產力要素跨區域合理流動和優化配置，打造交通、公共服務一體化，解決地區發展不平衡問題。加強地區間合作機制，優化產業組合，避免產業同質化建設。穩步擴大制度型開放，高標準建設自由貿易試驗區，打造高能級對外開放合作平臺，深度融入共建“一帶一路”。二是積極構建新型區域發展共同體。針對中部地區產業結構同質化問題，推動建立“區域內+區域外+自身省內”和“協作+協同+統籌”的新質協同力，推動產業分工協作、市場統一融合、生態聯治共保、設施互聯互通、民生互惠共享。湖北省社會科學院中部發展研究所所長、研究員陽小華提出，要解決好區域分割和市場壁壘問題。發揮中部地區的區位和通道優勢，建設全國統一大市場的樞紐，著力破除市場進入壁壘、要素自由流動壁壘和制度性壁壘，增強凝聚力、向心力，合力推動中部崛起。
與會專家認為，持續打造更具競爭力的內陸開放高地，應樹立全球視野和戰略思維，把中部地區放到整個國家版圖中、放到支撐構建新發展格局中來定位和思考。
楊開忠提出，要加快打造內陸地區對外開放新高地。緊緊依托中部地區崛起、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”等國家重大發展機遇，發揮獨特的區位、資源和產業優勢，強化對外開放大通道建設，打造國際化營商環境，暢通武漢與國內外的循環和流動。
湖北省社會科學院財貿研究所所長、研究員路洪衛提出，一是更好地參與全國統一大市場建設，梯度塑造我國更高水平開放型經濟的新優勢。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區深度對接，提升沿海、沿江、沿邊、內陸全方位開放的“雁陣效應”，梯度推進實現我國加工貿易提檔升級，高質量培育加工貿易梯度轉移重點承接地、加工貿易承接轉移示范地、國家加工貿易產業園等載體，持續提升中部地區加工貿易的全球綜合競爭力。
二是深度融入共建“一帶一路”，攜手提升連通國內國際雙循環的新動能。織密“空中絲路”，進一步提升天河花湖客貨運雙樞紐等功能，培育一批具有全球影響力的供應鏈平臺，全力建設臨空高科技產業高地。積極融入高質量共建“數字絲綢之路”進程，依托自貿區積極創建“絲路電商”國際合作先行區，依托武漢國家網絡安全人才與創新基地等構建網絡安全合作生態，推進國際互聯網數據專用通道建設，在共建開放型世界經濟中全方位提升開放能級。
三是把握全球產業鏈供應鏈加速重構態勢，聯動打造吸引外資“投資中國”的新熱土。全球產業鏈供應鏈加速重構，部分跨國企業正從過去的“立足中國、服務世界”加速轉向“立足中國、服務中國”，搶占中西部乃至全國市場。深入實施自貿試驗區提升戰略，加強河南、湖北、湖南、安徽等地自貿試驗區及江西內陸開放型經濟試驗區的改革經驗互學互鑒和復制推廣，與各類開發區、保稅區等協同創新聯動發展，提升中部地區內外貿一體化發展水平。高標準落實好外資企業國民待遇，為發展新質生產力營造良好國際環境，積極引導外資更多投向中部地區先進制造、節能環保、數字經濟等領域。
共塑美麗中部綠色崛起新優勢
習近平總書記指出：“要協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，加快建設美麗中部。”與會專家認為，中部地區資源優勢突出、生態地位重要，在美麗中國建設中應發揮更大作用。
雷明提出，要協同開展生態環境保護和綠色低碳發展創新，加強長江、黃河和重要湖泊生態環境系統協同治理，創新推進產業生態化和生態產業化，完善流域橫向生態保護補償機制和生態產品價值實現機制。
湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長、研究員張靜提出，一要加快統籌流域綜合治理。全面融入服務長江流域、黃河流域防洪體系總體布局，推動長江、黃河和漢江、淮河、贛江、湘江、汾河等重要支流堤防提質增效。加強不同尺度生態系統本底調查和機理研究，實施生態環境精細化、差異化分區管控。更加突出精準治污、科學治污、依法治污，創新和探索污染防治攻堅戰新思路和新舉措，在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。
二要加快構建綠色技術創新體系。面向長江大保護、黃河流域生態保護和綠色低碳轉型等重大戰略需求，探索完善綠色科技協同攻關機制。開展綠色低碳關鍵共性技術、跨行業融合性技術的攻關、集成和示范推廣。建立綠色技術交易中心，加強綠色低碳領域創新人才培養，大力發展綠色測評認證機構、綠色銀行、綠色物流等配套服務產業。推動一批重大標志性成果在中部地區加速轉化應用落地。
三要建設綠色低碳循環經濟體系。加快推動鋼鐵、有色金屬、石化化工等重點行業向產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、產品供給綠色化方向轉型發展。支持山西煤層氣、鄂西頁巖氣開發轉化，推動煤炭清潔高效利用，高標準建設綠色低碳轉型試點示范區。加強水電、風電、光伏、氫能等新能源的多能互補、深度融合，建設一批跨區域資源綜合利用協同發展重大示范工程。
四要豐富完善生態保護補償制度。加快建立縱向橫向結合、省際協同、部門協調，多層次、多領域、多類型、多形式的生態保護補償制度體系。探索水質水量、生物多樣性、生態系統完整性等多維橫向生態補償指標。圍繞重點跨界水體，探索完善對口協作、飛地經濟、產業轉移、產業鏈共建、園區共建、購買生態產品和服務、排放權交易等模式。
五要探索生態產品價值實現路徑。以國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地為依托，聯合開展生態產品價值核算評估試點，探索生態產品定價、認證與成果運用機制。協同建立生態產品調查監測機制和價值評價機制。依托大別山、秦巴山、武陵山、幕阜山，聯合打造區域特色生態產品，探索跨區域生態產品價值實現機制。
堅持高質量發展與高水平安全
相互促進
習近平總書記指出，“要堅持高質量發展和高水平安全相互促進，努力提升糧食能源資源安全保障能力”。
雷明認為，要有效提升糧食和能源安全新水平，推進中部地區糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，打造一批綠色農產品生產加工供應基地，確保糧食等重要農產品穩定安全供給。提升煤炭、稀土等資源開發利用水平，增強煤炭等化石能源兜底保障能力，注重傳統能源與新能源多能互補。
湖北省社會科學院中部發展研究所所長、研究員陽小華提出，要解決經濟發展和生態治理的矛盾問題。堅持走綠色發展之路，創新生態產品形式，優化綠色發展的產業結構，完善生態環境保護體制機制，在“綠水青山”和“金山銀山”之間搭建可行的轉化路徑，促進中部地區綠色崛起。
激活促進中部地區崛起的文化力量
清華大學文科資深教授、國家教材建設重點教材研究基地主任吳潛濤認為，應充分發揮中部地區特有的文化優勢，挖掘其文化傳統中的經濟資源、經濟元素，厚植經濟發展的文化底蘊、文化根脈，為區域發展注入文化力量。
一是重視文化力量既是區域崛起戰略的一貫要求，也是被實踐驗證過的一條基本經驗。文化作用于區域經濟社會的發展，一般來說通過兩種形式實現：一種是“直接形式”，即文化經濟、文化產業為區域發展帶來的直接經濟社會效益；另一種是“間接形式”，即區域文化中的價值因素、精神因素鑄就區域發展特有的文化特質與發展樣態，為區域經濟社會發展提供價值引導和智力支持。
二是支撐中部地區崛起的文化力量，應從中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化三個維度審視。中部地區崛起的三重文化意蘊，在新時代文化建設實踐中是不可分割、有機統一的，共同服務于推動中部地區高質量發展。
三是新時代中部地區崛起的文化建設著力點，要從文化事業和文化產業的高質量發展、建設中華民族現代文明上下大功夫、硬功夫。中部地區在中華文明形成發展的歷程中發揮著重要作用，具有獨特地位。中部地區崛起的文化建設，歸根結底要立足中部地區的獨特文明道路，激活文化傳統、文化基因、文化根脈對于中部地區發展的優勢，推動中部地區擔負起新的文化使命，在中華民族現代文明建設上展現新作為。
（湖北省社會科學院 文/圖）