以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐中國式現(xiàn)代化
日期：2024-06-26 來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展的潮流，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。黨的二十大報(bào)告首次提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)，明確到2035年“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。新時(shí)代新征程，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既繼承了馬克思主義的本質(zhì)屬性，也突顯出中國特色的精神實(shí)質(zhì)，打破了西方由資本主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展局限，是馬克思主義中國化時(shí)代化的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了世界城鎮(zhèn)化理論，彰顯出中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)人類城市文明的歷史進(jìn)步性。
所謂城鎮(zhèn)化，是人口向城鎮(zhèn)集聚、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷過程。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中以歷史唯物主義視角，遵循“人—實(shí)踐—?dú)v史”相聯(lián)系的內(nèi)在邏輯，深刻闡述了城市發(fā)展的演變邏輯，認(rèn)為“現(xiàn)實(shí)的人”是城市存在的基本前提，生產(chǎn)力發(fā)展引起的社會(huì)分工是城市的起源，資本是城鎮(zhèn)化的加速劑，城鄉(xiāng)關(guān)系是城市發(fā)展的基本關(guān)系。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，物的城鎮(zhèn)化是由人的城鎮(zhèn)化引起的，需要為人的城鎮(zhèn)化服務(wù)。改革開放以來，在馬克思主義理論指導(dǎo)下，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)，立足不同歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，在摒棄西方城鎮(zhèn)化的資本剝削性的基礎(chǔ)上，遵循社會(huì)分工下的城鎮(zhèn)化演變規(guī)律，聚焦解決城鎮(zhèn)化中“現(xiàn)實(shí)的人”的發(fā)展問題，形成了具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
邁入新時(shí)代，習(xí)近平總書記結(jié)合改革開放以來中國城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，立足“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，明確“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”，達(dá)成“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”的共識，為全面推進(jìn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了科學(xué)的價(jià)值遵循。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是一種城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，將“人”而不是“物”作為發(fā)展和關(guān)注主體，“把城鄉(xiāng)居民是否滿意、人民福祉是否改善、發(fā)展成果是否共享作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)”；同時(shí)，不僅關(guān)注城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，更關(guān)注城鎮(zhèn)質(zhì)量和效益的提升，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
黨的十八大以來，黨和國家圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化出臺了一系列規(guī)劃和政策，完善了城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，取得了歷史性成就。目前，我國城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，都市圈培育有序開展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平持續(xù)提高。截至2023年，城鎮(zhèn)常住人口躍升至約9.33億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%；19個(gè)城市群和都市圈以25%的土地承載了83%的人口，貢獻(xiàn)了88%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高，體制機(jī)制尚未完全破除，大中小城市發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板弱項(xiàng)，城市治理體系與能力亟待完善與提升。
新時(shí)代新征程，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是“人民城市人民建、人民城市為人民”的內(nèi)在要求，也是以人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路為特征的中國式現(xiàn)代化的必然選擇。在中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)下，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須要加強(qiáng)和改善黨對城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，核心在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵在于破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和淤點(diǎn)。
第一，要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，關(guān)鍵在于解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、留得住、過得好”的問題。一是讓轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”，增強(qiáng)“歸屬感”。要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，全面或有序放開除特大城市外的落戶限制；同時(shí)，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理服務(wù)平臺，提升落戶程序的便捷化。二是讓轉(zhuǎn)移人口“留得住”，增強(qiáng)“價(jià)值感”。要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，優(yōu)化政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，通過針對性和有效性的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)用工矛盾行業(yè)要求的技能人才隊(duì)伍。三是讓轉(zhuǎn)移人口“過得好”，增強(qiáng)“尊嚴(yán)感”。在依法保障進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”的同時(shí)，全面推動(dòng)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，在教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等方面完善相應(yīng)配套政策。
第二，加快形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。大中小城市發(fā)展格局的協(xié)調(diào)與否直接關(guān)系城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，亟需統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。一是要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，按照“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化總體布局要求，立足城市資源稟賦、發(fā)展定位與方向，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。二是以城市群、都市圈為依托，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，破除行政壁壘和市場分割，加快形成全國統(tǒng)一大市場。三是要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
第三，加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展動(dòng)力與方式。城市作為城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的“火車頭”，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的空間載體，既要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；也要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。一方面，要以制度改革為切入點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系與體制機(jī)制改革；也要以科技創(chuàng)新為突破口，以筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)為落腳點(diǎn)，加快建設(shè)城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造安全靈敏、運(yùn)行高效的韌性與智慧城市；還要以文化塑造為著力點(diǎn)，立足地域特色、緊跟時(shí)代要求，推動(dòng)城市文化形態(tài)現(xiàn)代化。另一方面，要把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第四，推進(jìn)城市治理體系與治理能力建設(shè)。城市治理水平的高低，關(guān)系城市生命力、競爭力，也關(guān)系居民生活質(zhì)量。要樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，激發(fā)政府、社會(huì)、市民參與積極性，大力提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。一是以城市科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等規(guī)劃和管控。二是以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌城市功能區(qū)建設(shè)與布局，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能、提升城市品質(zhì)。三是把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為切入點(diǎn)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層下沉，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。四是激發(fā)政府、社會(huì)、市民參與積極性，讓政府、市場、市民三方之手形成合力，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，讓城市秩序更井然，讓市民生活更美好。
第五，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，要統(tǒng)籌處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。就是要把縣域發(fā)展作為重要切入點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化為牽引力量，以鄉(xiāng)村全面振興為關(guān)鍵支撐，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。一是要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，破除城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的制度壁壘，因地制宜發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，通過以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。二是要統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開放、村落保護(hù)等空間布局，增強(qiáng)縣城綜合承載能力、服務(wù)能力和治理能力。三是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，健全鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)等。
（作者系天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員）