積極主動推進數字鄉村治理

　日期：2024-07-26   來源：中國社會科學網

　　鄉村治理是國家治理的基石，以數字技術賦能鄉村治理，是全面推進鄉村振興背景下加快和美鄉村建設、提升鄉村治理效能和善治水平的重要保障。黨的二十大報告提出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。”大數據、云計算等數字技術日益滲透到社會發展各領域，引發社會治理的深刻變革，鄉村治理迎來新的發展機遇，數字技術為鄉村治理數字化轉型提供了有效路徑。黨和國家高度重視數字鄉村治理，在國家政策的推動下，各基層政府加快數字鄉村治理新模式的探索與創新實踐，取得了顯著效果。與此同時，當前數字鄉村治理領域仍面臨一些問題和困境，制約和影響著鄉村治理效能，需要探索相應的行動路向，提升治理效能，助力鄉村高質量發展，推進新時代鄉村全面振興。

　　數字鄉村治理的現實境遇

　　當前，隨著鄉村振興的全面推進，鄉村數字基礎設施建設取得一定發展，由于經濟發展水平、地理位置、產業發展、交通條件等因素影響，鄉村數字基礎設施建設與城市乃至發達地區的數字基礎設施建設程度相比仍存在一些差距。一方面，鄉村數字基礎設施建設相對滯后，客觀上限制了數字技術在鄉村治理中的廣泛應用，對鄉村治理效率和效能都產生了不小的影響，限制了鄉村建設的發展。特別是受地形、資金、技術等因素限制，數字平臺維護成本偏高，數字信息更新速度相對緩慢，影響了鄉村數據采集、管理、共享、應用的效率。城鄉之間、村域之間數字化發展水平的不平衡，影響了國家數字治理的整體進程。另一方面，鄉村人才與技術支撐相對薄弱。廣大農村地區，特別是中西部地區，返鄉就業人員中專業技術人員等人才留駐意愿不強。但在現代鄉村，數據分析人員的技術門檻要求較高，部分基層工作人員對數字技術應用認知模糊，同時缺乏高效的數據采集和處理設備，加上數字治理平臺不夠完善，比如收集到的涉農數據較為分散、標準不一，不能及時識別低效數據。以上這些因素，都讓鄉村治理缺乏科學充分的數據支撐，阻礙數字鄉村治理目標的實現。

　　在數字鄉村發展基礎較好的地區，在治理過程中出現“數字形式主義”新問題。數字鄉村治理的過程中，在數字技術廣泛場景應用繁榮的現象背后，存在數字技術不能有效地貼合鄉村治理實踐，導致技術懸浮于實際的情況。在“數字政績”刺激之下，部分鄉村基層組織和干部出現行動目的和職責任務的錯位，從而過度追求數字治理任務目標，由此在治理實踐中形成了所謂“強調數字留痕”的工作機制，自然造成了很多資源的浪費。基層干部囿于考核指標的限制，在搜集、匯總各類電子數據、材料中，將大量時間精力投入到各種同質化的、重復的數字材料收集中，被數字任務捆綁的基層干部無法深入基層調研，影響對鄉村實際情況的了解把握，鄉村治理行動由此受阻。從基層反映的情況看，數字鄉村治理過程中部分地區和個體陷入“唯技術主義”的境況。比如，過于強調數字技術優勢，一味追求鄉村治理進程中技術優先而不是群眾優先的情況，自然無法有效回應鄉村治理需求。

　　鄉村數字治理從治理形態上看，一方面，基于數字技術本身的要求，在治理實踐中體現出合作、包容、多樣態的邏輯性；另一方面，基于治理主體的需求，客觀上要求村民這一鄉村治理的核心主體要具備數字知識、意識、思維與能力等要素的數字素養。在實際治理過程中，受文化程度、年齡結構、設備情況、技能技術等條件的限制，村民參與數字生活的能力存在較大差異。特別是大部分老年留守群體，作為數字素養較弱的群體，在現實中享有數字化服務應用程度較低，實則降低了他們利用數字技術改善生活、參與村莊公共事務的積極性。

　　數字鄉村治理的路徑

　　創新鄉村治理思維，樹立數字治理理念。一是要樹立系統性的數字治理理念。著眼數字中國發展戰略，準確把握數字鄉村治理內涵，在宏觀層面上把握數字鄉村治理的整體進程和治理的實際情況，整合治理主體的真實訴求，引導數字鄉村治理實踐實現由地方性向整體性系統轉變。幫助基層工作人員深化數字治理理念，逐漸形成利用數字技術分析、預測、處理問題的數字意識，挖掘數字技術的治理價值。同時，樹立前瞻性思維，審慎評估、及時規避數字鄉村治理風險。二是要樹立包容性的數字治理理念。要秉持多元共享、合作包容的思維，引導村民、企業、社會組織廣泛參與，激發治理潛能。切實踐行以人民為中心的發展理念，以增進村民福祉為宗旨，保障村民平等獲取數字服務、享受數字紅利、參與數字治理。三是在充分尊重鄉村文化的基礎上推廣數字技術，使之契合村域文化特色，與鄉土風俗習慣相適應，構建包容性數字鄉村精神空間，推進鄉村數字治理。

　　加強數字基礎設施建設，夯實鄉村治理基礎。一是要加大鄉村數字基礎設施建設力度，謀劃鄉村數字基礎設施的總體布局，補齊鄉村數字基礎設施短板。加快鄉村5G網絡、云計算、物聯網等基站建設的進度，推進移動通信、數字電視和寬帶的互聯互通，強化農村地區終端設施的接入能力，推進網絡覆蓋和硬件升級。二是加強鄉村信息化服務設施建設，建立“一站式信息服務網點”，降低信息流通成本，提高村民獲取涉農、惠民等信息的途徑，彌補數字資源接入鴻溝，統籌城鄉數字資源的一體化建設。三是強化政府財政支持，積極與社會力量開展合作，推動鄉村數字治理基礎設施的建設和維護。比如，對現有的水電、物流等傳統的基礎設施進行智能化改造升級，增強農村生產生活的數字適應能力。同時，將數字技術嵌入民生領域，開設政務服務、社區服務、環境保護服務等多方面的服務內容，打造智慧農村生活，推進鄉村治理的數字化。

　　推動建設便民高效的數字平臺，優化平臺治理功能。一是深耕供需對接功能。在政府供給端，要深入挖掘村民需求，運用大數據等數字技術感知測算村民需求。比如，通過分析村民消費行為和年齡收入等基本信息建立用戶畫像，根據村民需求設計公共產品和服務，利用數字分析優勢測算政府資源投入程度。同時，在村民需求端設置多樣化的需求反饋渠道，使村民可以及時表達自己的意見和訴求，幫助供給端進行需求識別，優化公共產品和服務。二是強化數字議事功能。建設有序自治的數字平臺，完善平臺議事決策、信息公開、監督投訴等模塊的建設，確保財務、政策、項目等村務信息的公開透明，便于村民了解治理情況。三是優化界面整合功能。建立面向政府和村民的雙層界面，通過“一網通辦”等方式為村民提供便捷的公共服務。發揮平臺在提升公共服務質量方面的優勢。通過打造整合率高的治理一體化平臺，幫助解決政務平臺林立、基層工作重復的問題，真正實現數字減負，發揮數字技術的治理優勢，促進鄉村治理簡約高效。

　　強化技術治理的鄉情適配，防范數字技術懸浮。一是科學分析鄉村實際情況，推動數字技術與村民實際需求的匹配，防范“數字形式主義”。要根據鄉村地域特點、村民生產生活習慣、村民知識技能水平探索適合的數字技術項目，使得數字技術能有效應用到鄉村復雜的治理場景中，使數字技術在鄉村落地，讓村民切實感受到數字技術的便利。重視數字技術賦能鄉村治理的區域屬性，結合區域特點和區域特色制定差異化治理思路，理性規劃數字基礎設施建設的投入，避免“一刀切”現象。二是防止過于依賴數字技術而弱化面對面的互動，防范“唯技術主義”。在借助數字技術進行跨時空互動的同時，基層工作人員也要及時與群眾開展面對面的互動，通過實際走訪等線下方式搜集民意，獲取準確的數據信息，及時反饋和處理問題。三是完善數據共享機制，保障數據安全。完善數據所有權的管理體系，規范數據收集、儲存和使用流程；完善數據相關法律法規，保障數據所有者的合法權益，為數據安全把好關；創新數據共享模式，采取問題導向式的數據展示模式，注意數據隱私問題，增強村民對數字技術的信任，提升數字鄉村治理的效果。

　　注重數字技術人才培育，增強鄉村治理動力。要培養和引進數字治理人才，組建一支高水平的數字人才隊伍，激活鄉村數字化治理動力。一是積極引進數字技術人才。圍繞農村地區現實發展情況，在待遇保障、配套保障、創新創業、崗位晉升等方面提供相應的優惠政策，吸引更多數字技術人才在農村地區安心扎根發展。發揮科研院校和科技企業的人才優勢，成立數字鄉村專家工作室，暢通數字人才下鄉渠道，推動數字人才下沉鄉村，吸引技能型人才駐村工作，為數字鄉村治理提供技術支持和專業指導。二是積極開展數字人才培訓，建立起常態化的數字能力提升工程。對基層干部科學制定數字素養培養考核計劃，激勵基層工作人員盡快掌握數字技術、提升數字素養。三是優化培訓方案，全方位提升村民數字素養。進一步拓寬培訓渠道，開展線上線下相結合的一體化培訓，利用云課堂等數字平臺開設線上課程，建立數字培訓人才專家庫，提供專業化、個性化的數字知識和技能培訓；構建數字培訓評估體系，從培訓目標、內容、方法等方面出發科學評估培訓的實際成效。通過提升村民數字素養，激發他們在鄉村治理中的主動性和創造性，激發鄉村內生發展活力。

　　（作者系陜西師范大學馬克思主義學院教授；陜西師范大學馬克思主義學院大中小學思政課一體化研究與建設中心助理研究員）