推進(jìn)新時(shí)代人民法庭現(xiàn)代化建設(shè)
日期：2024-08-20 來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）體現(xiàn)了對(duì)法治建設(shè)的高度重視，并對(duì)以法治建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行了部署?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段”“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的背景下，人民法庭正積極探索構(gòu)建公正、高效、便民的司法服務(wù)體系，以便更好地服務(wù)于民、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定，并助力進(jìn)一步推進(jìn)法治中國建設(shè)。
人民法庭現(xiàn)代化不僅是司法領(lǐng)域的自我完善，更是一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)、惠及民生的偉大工程。人民法庭現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)司法觀念與模式的全面重塑，引領(lǐng)人民法庭從封閉走向開放、從靜態(tài)步入動(dòng)態(tài)、從單一轉(zhuǎn)向多元，形成以群眾需求為核心、科技為支撐、效率為導(dǎo)向的新型司法服務(wù)生態(tài)。人民法庭從單純的裁判者成長為集裁判、服務(wù)、引導(dǎo)于一體的復(fù)合型角色，體現(xiàn)了法治與社會(huì)需求的深度融合，展現(xiàn)出司法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
《決定》要求“健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造”。人民法庭通過引入智能法庭技術(shù)、搭建在線訴訟平臺(tái)、優(yōu)化執(zhí)行事務(wù)中心，推進(jìn)法庭基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改革，可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行環(huán)節(jié)的效率革命，發(fā)揮人民法庭“橋頭堡”作用，深化縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，推動(dòng)落實(shí)基層治理單位矛盾糾紛化解工作，顯著提升司法效率與服務(wù)質(zhì)量。在各地人民法庭的具體實(shí)踐中，有以下幾種措施。一是積極引入智能法庭技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)案件信息自動(dòng)化采集分析，為法官提供決策支持，大幅提升審判效率。二是搭建在線訴訟平臺(tái)，使當(dāng)事人能夠遠(yuǎn)程提交證據(jù)、參與庭審，極大節(jié)約了時(shí)間和成本，提升了司法服務(wù)的可及性與滿意度。三是建設(shè)一站式服務(wù)的執(zhí)行事務(wù)中心，集立案審查、網(wǎng)絡(luò)查控、財(cái)產(chǎn)保全、信訪接待等功能于一體。采取審執(zhí)兼顧的策略，對(duì)涉及金錢給付的案件，在立案初期即啟動(dòng)訴訟保全程序，利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)凍結(jié)被告財(cái)產(chǎn)，形成執(zhí)行壓力，加速案件進(jìn)度，確保勝訴方權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。四是采取多渠道策略施壓，創(chuàng)新案款交付機(jī)制。通過限制高消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)查控凍結(jié)被執(zhí)行人所有賬戶（包括電子支付賬戶）等多渠道執(zhí)行策略，加大執(zhí)行力度，有效迫使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。五是采用執(zhí)行專戶收款二維碼，所有案款直接進(jìn)入法院執(zhí)行專戶。以此簡化流程，加速勝訴方權(quán)益實(shí)現(xiàn)，提升案款管理的規(guī)范性和透明度?？傊?，通過人民法庭的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，采取一站式服務(wù)、提前介入保全、多渠道執(zhí)行策略以及創(chuàng)新案款交付機(jī)制等措施，可以顯著縮短案件處理時(shí)間，提高執(zhí)行成功率，為當(dāng)事人提供更為便捷、公正的司法服務(wù)。
參與基層社會(huì)治理
推進(jìn)新時(shí)代人民法庭現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)在于充分發(fā)揮人民法庭化解糾紛、參與社會(huì)治理的功能?！稕Q定》要求“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。法治是自治和德治的保障，各地人民法庭緊緊依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)法治進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。人民法庭作為基層司法體系的前沿陣地，要吸納有威望、熱情、能力的黨員以人民陪審員、調(diào)解員等身份融入司法實(shí)踐，有效縮小司法與民眾間的信息鴻溝，拓寬司法參與渠道，增強(qiáng)司法決策的親民性和可接受度。在基層社會(huì)治理中，法官除了要有正規(guī)法學(xué)專業(yè)知識(shí)和能力外，還要熟練掌握地方性解紛知識(shí)，包括地方習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)土人情、歷史傳統(tǒng)等在地化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。法官處理具體案件需彌合制度在不同地域的恰適性，而微信群是法治文化傳播與社會(huì)治理現(xiàn)代化的紐帶，人民法庭結(jié)合微信群平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)治理與司法服務(wù)模式，能夠加深法治理念在基層社會(huì)的普及。此外，通過案例教學(xué)、法治講座、巡回審判等形式，將國家政策與法律轉(zhuǎn)化為易于人民理解與接受的語言和實(shí)踐，推動(dòng)法治文化在基層傳播扎根，可顯著提升人民的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，推動(dòng)法治與基層社會(huì)治理的深度融合。
加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人權(quán)利保障
《決定》強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”“更好維護(hù)市場(chǎng)秩序”，人民法庭運(yùn)用訴前保全與督促程序，為債權(quán)人提供強(qiáng)有力的權(quán)利保障，維護(hù)了公平正義、富有活力的市場(chǎng)秩序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)辦理訴前保全案件工作的意見》指出，規(guī)范和加強(qiáng)辦理訴前保全案件工作，是滿足人民群眾多元司法需求、推進(jìn)民事案件繁簡分流、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必然要求。訴前保全是債務(wù)追償?shù)氖椎婪谰€。訴前保全作為民事訴訟中的臨時(shí)救濟(jì)手段，其核心價(jià)值在于立即凍結(jié)債務(wù)人的銀行賬戶等財(cái)產(chǎn)，防止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，確保判決得到有效執(zhí)行。訴前保全產(chǎn)生的震懾效果，迫使債務(wù)人正視債務(wù)責(zé)任，為后續(xù)債務(wù)追償?shù)於ɑA(chǔ)。督促程序是債務(wù)清償?shù)母咝窂?。督促程序，尤其是支付令的發(fā)出，為債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的案件提供了一種非訴解決機(jī)制。支付令簡便、高效且成本低，債務(wù)人無須經(jīng)歷冗長訴訟程序，能夠迅速履行還款義務(wù)。支付令一旦發(fā)出，債務(wù)人若不在規(guī)定期限內(nèi)履行債務(wù)或提出異議，支付令將自動(dòng)轉(zhuǎn)為具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書，加速了債務(wù)清償過程。各地人民法庭在實(shí)踐中強(qiáng)化“如我在訴”意識(shí)，充分運(yùn)用訴前保全與督促程序，“以保促執(zhí)”，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，全面提升實(shí)質(zhì)性化解糾紛能力，為高效解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、金額明確的債務(wù)糾紛提供了一條可行之路。
建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍
《決定》指出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要”。人民法庭扎根基層、面向群眾，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”之一。推進(jìn)新時(shí)代人民法庭建設(shè)，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)人民法庭的地位與功能，高度重視德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍的建設(shè)。人民法庭作為中國司法體系的基層觸角，自設(shè)立之初就承載著“司法為民”的崇高使命。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整人民法庭的區(qū)域布局，充實(shí)人民法庭的審判力量，充分發(fā)揮人民法庭在基層法院案件處理和解決中的重要作用。2024年5月，最高人民法院舉辦全國人民法庭庭長輪訓(xùn)示范班，計(jì)劃2024年完成對(duì)全國1萬余名人民法庭庭長的輪訓(xùn)工作，后續(xù)視情況推進(jìn)全部人民法庭干警輪訓(xùn)，將為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升人民法庭司法能力提供有力支撐。人民法庭是多元聯(lián)動(dòng)治理的重要平臺(tái)，要立足本職做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，加強(qiáng)與基層治理單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，各地基層法院積極響應(yīng)全國高級(jí)法院和全省法院院長會(huì)議的號(hào)召，基于豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的理論思考，通過“院庭長大講堂”系列培訓(xùn)項(xiàng)目，全面提升法庭工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，聚焦矛盾糾紛化解的創(chuàng)新實(shí)踐，打造高素質(zhì)法院隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋、全面提升。
總之，人民法庭作為法治國家建設(shè)的基石，承載著深化司法改革與提升司法服務(wù)能力的雙重使命。面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們需要從資源優(yōu)化與服務(wù)供需平衡、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)安全、人才培育與激勵(lì)機(jī)制等多維視角出發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化司法服務(wù)體系。推動(dòng)人民法庭現(xiàn)代化建設(shè)，要通過智能化調(diào)度與精細(xì)化管理，高效配置司法資源，提升服務(wù)效能；要建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)體系，采用先進(jìn)加密技術(shù)和權(quán)限控制機(jī)制，構(gòu)建安全可靠的司法信息網(wǎng)絡(luò)，提升司法透明度與公信力；要構(gòu)建人才成長路徑，優(yōu)化考核體系，激發(fā)隊(duì)伍活力。人民法庭正站在時(shí)代前沿，肩負(fù)著構(gòu)建更高水平法治社會(huì)的重任，展現(xiàn)著中國式現(xiàn)代化司法體系的獨(dú)特魅力與時(shí)代擔(dān)當(dāng)，必將為法治中國建設(shè)的美好藍(lán)圖添加一抹亮色。
（作者系西北政法大學(xué)法治學(xué)院副教授）