加快培育服務消費多樣化發(fā)展機制
日期：2024-08-20 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
黨的二十屆三中全會指出，要完善擴大消費長效機制，并健全加快生活性服務業(yè)多樣化的發(fā)展機制。2024年《政府工作報告》將培育壯大新型消費，積極培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點作為重點工作。全國商務工作會議進一步明確了激發(fā)消費潛能、推進服務消費品質升級的目標。加快發(fā)展服務消費新業(yè)態(tài)不僅能直接促進擴大內需，滿足人民對美好生活的向往，還能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，培育國民經濟綠色增長的新動能。
精準定位服務消費增長極
文化、體育、旅游等休閑娛樂消費需求持續(xù)升溫。文旅消費具有顯著的收入乘數(shù)效應，研究表明，旅游消費每增加10%，國民收入就增加4.7%。目前，除了傳統(tǒng)的本地游、周邊游迅速增長外，親子游、研學游、沉浸式夜游等旅游新模式也蓬勃生長，以“IP內容+場景”的聯(lián)名品牌正成為旅游營銷的新熱點。數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、電子競技等文化新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，演唱會、音樂節(jié)、文博美術展覽、數(shù)字文娛等文化體驗消費也迅猛增長，消費帶動效應明顯。
時尚潮流體育運動消費正展現(xiàn)出巨大潛力，滑冰、滑翔傘、馬術、射擊射箭、攀巖等小眾休閑運動廣受歡迎。養(yǎng)老照護、養(yǎng)生保健等養(yǎng)老消費需求方興未艾。我國已經進入深度老齡化階段，但養(yǎng)老服務業(yè)市場規(guī)模占GDP比重不到8%，遠低于發(fā)達國家20%以上的水平，老年照護服務市場消費潛力巨大。與此同時，具有理療效果的養(yǎng)生消費成為新的消費熱門。以養(yǎng)寵為代表的情感型興趣消費高速成長，艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，情感型興趣消費如社交和悅己消費，平均每月支出占比達到27.6%。寵物行業(yè)已形成較為完整成熟的產業(yè)鏈，除了傳統(tǒng)的寵物食品和用品，還涵蓋了寵物醫(yī)療健康、寵物美容、萌寵體驗館等領域，并衍生出寵物美容師、寵物攝影師、寵物訓練師等多個就業(yè)崗位。與歐美發(fā)達國家超過50%的養(yǎng)寵比例相比，我國寵物經濟增長空間巨大。
加強消費基礎設施和
服務保障能力建設
高效的生活服務數(shù)字化平臺是滿足居民多元化數(shù)字生活服務和消費需求的關鍵，也是發(fā)揮線上線下融合的關鍵因素，但當前我國5G、光纖、北斗等數(shù)字消費基礎設施建設還存在短板，最為突出的問題是新消費基礎設施建設亟待改善。調研發(fā)現(xiàn)，商貿、教育、休閑娛樂等領域的基礎設施無法滿足城市郊區(qū)和農村居民的需求。我國“智慧城市”建設對養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務的數(shù)字化、網絡化投入明顯不足，嚴重影響消費新業(yè)態(tài)的培育。
要夯實基礎支撐，激發(fā)消費動能。通過服務業(yè)投資提升服務業(yè)供給的質量和效益。從法國的經驗來看，可以考慮將服務基礎設施建設納入城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產業(yè)布局戰(zhàn)略，構建區(qū)域聯(lián)動消費格局。通過構建服務消費創(chuàng)新引領區(qū)和消費特色集聚區(qū)推動服務消費創(chuàng)新發(fā)展。結合城市更新和閑置低效用地的再開發(fā)，推動服務業(yè)高質量發(fā)展。暢通“就業(yè)—收入—消費”渠道。激發(fā)文旅經濟、健康經濟、體驗經濟、寵物經濟等新興業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造能力。全面落實帶薪休假制度，鼓勵彈性作息和錯峰休假，進一步釋放居民的服務消費潛力。以數(shù)字基礎設施建設連接服務業(yè)供給和消費。加大對數(shù)字基礎設施的公共投資，積極培育社交電商、在線健身、在線醫(yī)療、文旅元宇宙IP、云展覽等數(shù)字和信息消費的新生態(tài)。
實現(xiàn)服務消費供需匹配
從供給總量來看，部分服務業(yè)態(tài)短缺，比如我國一些大城市老年人養(yǎng)老供給明顯不足。從供給結構上看，創(chuàng)新型、高質量、多樣化的服務消費供給能力不充分。在經濟發(fā)展早期，標準化政策是有效的，但隨著物質生活水平的提高，人們的需求往往是多樣化、個性化的，以往的標準化政策就失去了優(yōu)勢，甚至還會帶來反向后果。以養(yǎng)寵經濟為例，雖然我國在寵物用品生產上有一定的基礎，但寵物醫(yī)療服務存在整體醫(yī)療水平不高、服務不到位等問題。此外，在體育消費方面，缺乏引領性強的個性化時尚運動項目。不僅服務消費數(shù)量和結構存在問題，服務供給引領服務需求的動能也明顯不足。目前，中國60%的消費發(fā)生在夜間，但夜間經濟對文旅、文娛消費的帶動效應不強。此外，消費創(chuàng)新生態(tài)發(fā)育不足，制約了消費供給的廣度，5G、云計算等新興技術的應用對服務消費的滲透、融合和帶動力不強。
優(yōu)化服務消費供需匹配，以投資推動消費擴容。要調整現(xiàn)有標準化政策，制定符合服務消費高質量發(fā)展的專門性舉措。例如，加快發(fā)展銀發(fā)經濟，推進養(yǎng)老服務體系建設，促進養(yǎng)老服務機構的專業(yè)化、連鎖化、品牌化、多樣化發(fā)展。重視社會支持對家政養(yǎng)老照護服務質量的作用。借鑒上海頭部寵物生態(tài)平臺“波奇寵物”模式，打造寵物生活服務平臺。結合國際消費中心城市建設，大力發(fā)展大型體育賽事，強化賽事培育、組織、運營及營銷傳播等，將賽事與音樂、美食、汽車文化等豐富元素有機結合，推動體育產業(yè)鏈上游資源生產，變賽事“流量”為消費“增量”。積極發(fā)展時尚運動項目，深化體育和教育的融合，拓展青少年體育服務。以夜間經濟釋放文商旅消費需求潛力。打造“夜間經濟+”新業(yè)態(tài)，結合地攤經濟、首發(fā)經濟、直播經濟，提升夜間經濟的品牌效應。采用聯(lián)名營銷方式，提升夜間文旅品牌的影響力。與此同時，加快服務業(yè)的數(shù)字化轉型。進一步發(fā)揮近場生活服務電商平臺的作用，構建“智能+”消費生態(tài)體系，利用數(shù)字技術拓寬消費場景，豐富消費體驗，培育新型文旅業(yè)態(tài)。
構建高質量的服務消費治理體系
當前，我國服務消費治理體系不健全，重點表現(xiàn)為市場監(jiān)管不規(guī)范，缺乏有效的分類指導政策，特別是缺乏針對性的消費支持政策和相關結構調整政策。市場準入門檻過高，證照辦理流程煩瑣，限制了部分改善型服務的供給增長。城市治理中對密度的重視程度不夠。服務業(yè)的發(fā)展特別依賴于人口密度。研究發(fā)現(xiàn)，盡管數(shù)字平臺使以社區(qū)為中心的數(shù)字服務，比如餓了么平臺，能夠覆蓋更廣泛的區(qū)域，并為消費者提供更多的選擇，但當?shù)厝丝诿芏热匀皇怯绊戇@些服務的關鍵因素。即使消費者的服務消費越來越不依賴于物理位置，城市人口密度仍然在消費者服務行業(yè)中發(fā)揮著至關重要的作用。
強化消費治理，賦能消費長效發(fā)展。一是優(yōu)化消費市場秩序，構建信用、標準和監(jiān)管體系。放寬對青年人創(chuàng)業(yè)和新業(yè)態(tài)的準入標準，采取審慎監(jiān)管的“負面清單”規(guī)制思路。加強人才培訓和認證體系建設，加快線上線下一體化監(jiān)管機制建設。二是加快分類指導，多渠道培育服務消費新增長點。抓住萌寵、藝術家、社交、文化、影視、戶外、茶&咖、情感等流行元素，制定政策釋放青年人新需求。根據(jù)不同地域的消費水平和要求，加強消費引導。以建設消費中心城市為抓手，注重功能分工，發(fā)揮國際、區(qū)域消費中心城市的輻射、引領和示范作用。三是重視市中心以及人口密度的作用，推動服務消費高質量發(fā)展。中心城市和中心城區(qū)服務業(yè)在城市群和都市圈發(fā)展中的引領作用越來越強，要順應加快農業(yè)轉移人口市民化以及人口向中心城區(qū)集聚的趨勢，加強保障性住房的向心布局，利用工業(yè)和商業(yè)閑置土地再開發(fā)集聚人口，發(fā)揮人口密度對服務業(yè)高質量發(fā)展的推動作用。四是構建服務業(yè)發(fā)展新體制。一方面，加強新型消費領域標準建設。探索制定服務業(yè)數(shù)字化轉型指南和服務標準指南；另一方面，順應現(xiàn)代經濟發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為服務業(yè)的結構調整奠定基礎。
從國際比較看，高收入水平國家通常以服務型消費為主，我國人均GDP即將突破1.3萬美元，也將進入這一發(fā)展階段。然而，當前美日德主要發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的比例超過70%，我國還不足50%，提升潛力巨大。在新一輪科技革命和產業(yè)變革的浪潮中，技術、經濟、社會與體制機制不斷變化，服務消費在消費內容、消費場景、消費群體等方面也都呈現(xiàn)出很多特征和趨勢。鞏固我國經濟回升向好態(tài)勢，要抓住服務消費助推結構調整和經濟增長的歷史機遇，以生活服務消費多樣化高質量發(fā)展?jié)M足居民高品質生活需要，創(chuàng)造新一輪服務消費增長紅利、助力中國經濟更好復蘇。
（作者系南京審計大學聯(lián)合研究院教授；上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員）