從六個維度深刻把握進一步全面深化改革的內涵要求和實踐要求

　日期：2024-08-26   來源：中國社會科學網

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，是指導我們奮進新征程中進一步全面深化改革的綱領性文件。在學習貫徹中，我們要從解決大黨獨有難題、堅持守正創新原則、促進人與自然和諧共生現代化、開辟國家治理現代化新境界、大力發展新質生產力、充分發揮立法的保駕護航作用等六個維度，深刻把握進一步全面深化改革的內涵要求和實踐要求，從而把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

　　進一步全面深化改革是解決大黨獨有難題的要求

　　勇于推進改革是馬克思主義政黨與時俱進的品格，是我們黨的優良政治傳統。面對中國式現代化這項前無古人的開創性事業，面對前進道路上一些深層次體制機制問題，唯有繼續把改革推向前進，方能完成以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業這個中心任務。

　　解決大黨獨有難題要深刻把握進一步全面深化改革的重大原則。《決定》強調，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。這“六個堅持”的重大原則，是對新時代全面深化改革經驗的升華提煉，是我們保持解決大黨獨有難題、進一步全面深化改革的基本遵循，其中堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革的首要原則和根本保證。

　　進一步全面深化改革要以解決大黨獨有難題為主攻方向。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對世界百年未有之大變局，必須聚焦“如何始終不忘初心、牢記使命”“如何始終具備強大的執政能力和領導水平”“如何始終保持干事創業精神狀態”等“六個如何始終”，著力解決大黨獨有難題，不斷鞏固發展中國共產黨之治的獨特優勢，才能確保我們黨成為進一步全面深化改革最可靠的主心骨。

　　進一步全面深化改革要以有力舉措加強黨的全面領導。《決定》明確指出：“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平”新要求，奮進新時代新征程，我們必須要堅持黨對改革的集中統一領導不能變、堅持用黨的創新理論指導、加強黨的組織領導、加強領導班子和基層黨組織建設等有力舉措加強黨的全面領導，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供根本保證。

　　進一步全面深化改革必須堅持守正創新原則

　　進一步全面深化改革是一場廣泛而深刻的社會變革，既要保持高度的戰略定力，又要講究科學的方式方法和原則。守正創新是我們進一步全面深化改革必須要講究科學的一個方式方法和必須要堅持的一條原則。這里的“守正”就是要守住守好中國特色社會主義“正理”，中國特色社會主義的“正理”就是中國共產黨領導，就是馬克思主義基本原理，就是習近平新時代中國特色社會主義思想；“創新”就是在堅持守正基礎上不斷取得新發展，實現理論和實踐上的創新突破，不斷開拓發展新境界，創出創好中國特色社會主義“新路”“新局”。

　　守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤。面對百年未有之大變局，必須始終堅持黨的領導，堅定不移走與國情相符、為人民創造美好生活的中國特色社會主義道路，這一點任何時候都要頭腦清醒、立場堅定，絕不能有絲毫含糊和動搖。與此同時，改革創新已成為時代的最鮮明特征、發展第一動力。在強國建設、民族復興新征程上，面對日益復雜多變形勢和艱巨任務，唯有進一步強化解放思想、創新求變，才能破解高質量發展面臨的突出問題，有效防范化解風險、應對挑戰，奮力譜寫中國式現代化新篇章。

　　創新才能把握時代、引領時代。創新就必須緊跟時代步伐，順應實踐發展，以滿腔熱忱對待一切新生事物，不斷創造馬克思主義中國化時代化理論成果之“新”和新時代中國特色社會主義實踐成就之“新”。在新征程上，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，就是要拿出更大的勇氣、更多的舉措，堅決破除一切制約中國式現代化順利推進的體制機制障礙，向著進一步全面深化改革的目標奮力前行，為新時代實現高質量發展貢獻力量。

　　進一步全面深化改革促進人與自然和諧共生

　　黨的二十屆三中全會聚焦建設美麗中國，對深化生態文明體制改革作出部署。我們在學習貫徹中，要從理論、歷史和實踐三個維度深刻把握其創造性、時代性和科學性，奮力促進人與自然和諧共生。

　　在理論維度上，馬克思主義認為，人與自然的關系是人類社會最基本的關系。“天人合一”則是中華優秀傳統文化的基本思想。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“促進人與自然和諧共生”。黨的二十屆三中全會明確強調“人與自然和諧共生的現代化”這個重大命題。從理論索源看，人與自然和諧共生的現代化，既繼承和創新了馬克思主義關于人與自然關系的思想，又吸收和發展了中華優秀傳統生態文化，實現了中華優秀傳統生態文化的創造性轉化和創新性發展。

　　在歷史維度上，人類社會經歷了原始、農耕、工業三個文明階段。在工業文明時代，西方國家以攫取自然資源和犧牲環境為代價的現代化，既創造了物質財富，也破壞了人與自然的關系。基于此，我們黨在領導現代化建設實踐中，高度重視生態文明建設，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出建設人與自然和諧共生的現代化，在新時代實踐中所走出來的人與自然和諧共生的現代化新路，具有鮮明的時代性。

　　在實踐維度上，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，全面加強生態文明建設，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的四個“重大轉變”。新時代我國生態文明建設取得偉大成就的根本原因，在于習近平生態文明思想的這一科學理論的正確指引，充分彰顯了人與自然和諧共生現代化的科學性。

　　在進一步全面深化改革中開辟國家治理現代化新境界

　　黨的二十屆三中全會明確提出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。我們在學習貫徹中，要從以下三大措施，著力深入推進制度建設和治理能力建設。

　　增強制度意識。自覺尊崇制度、強化制度敬畏和維護制度意識是樹立制度權威的前提及制度權威性的體現。我們強調對黨和國家制度的尊崇，就是要對馬克思主義指導地位、中華文化、人民和民族復興的尊崇。黨的二十屆三中全會圍繞進一步全面深化改革推出300多項改革措施，這些制度部署與制度演進都體現了對制度的尊崇，向著建成更加成熟、更加定型的制度目標邁進，讓制度思維成為國家治理的文化，為國家治理現代化保駕護航。

　　推進制度共識。人民對制度的認同是制度權威構建的基礎。黨的二十屆三中全會聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發展全過程人民民主、提高人民生活品質、提高黨的領導水平和長期執政能力等重點領域，提出了一系列科學的政策措施和制度安排，這些制度符合人民群眾對美好生活新期待的需求，是形成制度共識的前提條件，必須進一步加強宣傳教育，在全社會普遍樹立制度權威，穩健形成政治向心力。

　　強化制度執行。制度的生命力在于執行。要著眼提高全民自覺遵守制度的自覺性，強調制度執行必須堅決、不折不扣，著重消除在制度執行中重“說功”輕“做功”、重“留痕”輕“留心”、重“出彩”輕“出力”等問題，決不讓制度成為“稻草人”“紙老虎”。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，以“關鍵少數”引領“絕大多數”增強制度意識，自覺維護制度權威，為國家治理現代化凝聚起磅礴偉力。

　　進一步全面深化改革要大力發展新質生產力

　　黨的二十屆三中全會把“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”作為“健全推動經濟高質量發展體制機制”首要要求，從制度供給、產業發展政策和治理體系等方面提出了針對性要求，為我們大力發展新質生產力提供了基本遵循。

　　推動經濟高質量發展體制機制，就是以新質生產力為抓手，以現代化產業體系為載體，聚焦新質生產力和產業謀篇布局。一是全面深化經濟體制改革，激發各類市場主體創新活力。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；要打破行業壟斷和市場壁壘，構建新型生產、分配、流通和消費體系；要針對傳統產業、新興產業、未來產業，進行相應的體制機制改革。二是全面深化人才體制改革，構建高效創新生態系統。要構建支持全面創新體制機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革；要從發現、選拔、培養和評價全過程，深化人才培養機制改革和人才評價機制優化；要推進高校與科研機構、企事業單位深度合作，凝聚創新人才培養合力。三是全面深化金融體制改革，大力發展多層次資本市場。要充分發揮資本市場作為要素市場化配置平臺的作用，推動各類要素配置到新質生產力和全要素生產率提升的關鍵領域；要加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制；要更好發揮政府投資基金作用，引導更多資源要素向新質生產力集聚。四是全面擴大高水平對外開放，打造制度型開放新高地。要推動技術、人才、數據等領域開放，健全創新要素跨境自由有序流動制度；要以資本為紐帶，集聚全球先進優質生產要素；要統籌推進高水平“走出去”，深度參與全球“科技—產業”分工和合作。

　　充分發揮立法在進一步全面深化改革中的保駕護航作用

　　《決定》從探索區域協同立法，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制等方面強化立法在進一步全面深化改革中的保駕護航作用。我們在學習貫徹中，要多舉措充分發揮立法對改革的引導、推動、規范、保障作用。

　　探索區域協同立法。區域協同立法是解決跨區域治理難題、推動區域高質量發展的新型法治，彌補地方立法供給不足。有效協調地方與地方之間的立法差異、妥善處理好區域協同立法與上位法之間的關系、把區域協同立法形成的機制優勢轉化為區域協同發展合力，都是在探索區域協同立法過程中亟待解決的問題。探索協同立法并不斷建構區域一體化立法新模式，必將為區域協調發展和高質量發展提供堅實的法治保障。

　　加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。在重點領域立法中，要加快推進黨中央高度關注、國家治理急需、人民群眾迫切期盼、維護國家安全必備的法律法規制修訂工作。在新興領域立法中，要進一步健全網絡安全法、電子商務法、數據安全法、個人信息保護法等，彌補所存在的時間差和空白區等短板問題。在涉外領域立法中，要加強涉外領域立法、不斷完善涉外法律體系，提升我國涉外法律體系的系統性、整體性、協同性、時效性。

　　健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制。要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨；要通過完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，實現黨紀國法之間的銜接協調；要通過健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，為依法治國與依規治黨的有機統一提供堅實的法治保障。

　　【本文系廣西馬基地共建項目“深刻把握黨的二十屆三中全會精神內涵要求”研究成果總論】

　　【作者系中共廣西區委黨校（廣西行政學院）副校長（副院長）、教授】