從優(yōu)勢(shì)視角看中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　日期：2024-09-24   來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨站在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，從理論上和實(shí)踐上扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地探索出具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史性地開辟了中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興的新境界，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入了新的力量，為人民群眾對(duì)美好生活的向往帶來了燦爛的前景。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”，“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”。這一系列重要部署，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)指明了前進(jìn)方向。

　　在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，通常習(xí)慣從問題視角看待鄉(xiāng)村，聚焦鄉(xiāng)村的不足和匱乏，例如交通不便、生產(chǎn)技術(shù)落后、人才匱乏、觀念守舊等，從而強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，需要依靠外部資源輸入和力量支持。這一視角在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。為了避免鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)外部資源的過度依賴，也為了避免“等靠要”思想和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還注重從優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)在精準(zhǔn)脫貧、全面振興過程中呈現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)、能力及資源，重視鄉(xiāng)村社會(huì)自身解決問題的成功經(jīng)驗(yàn)，培育鄉(xiāng)村社會(huì)自身“造血”功能。對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，優(yōu)勢(shì)視角提供了鄉(xiāng)村振興的另一種工作思路和實(shí)踐框架。

　　第一，注重多維度發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，挖掘鄉(xiāng)村資源潛能，開拓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的本土路徑。

　　優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重多方面挖掘鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)和潛能，利用鄉(xiāng)村內(nèi)生資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)；促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接時(shí)，要重視提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力；等等。這些論述和政策從認(rèn)識(shí)論角度引導(dǎo)社會(huì)更全面、辯證地看待鄉(xiāng)村，從方法論角度更有效地服務(wù)鄉(xiāng)村、組織鄉(xiāng)村，切實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)視角下的中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興新思路。

　　優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)為，每個(gè)鄉(xiāng)村都有自己的優(yōu)勢(shì)和潛能，將鄉(xiāng)村視為充滿多種發(fā)展資源的綠洲，這些資源隱藏在農(nóng)民、農(nóng)村及周圍環(huán)境的各個(gè)層面，涉及鄉(xiāng)村自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)維度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地理和資源優(yōu)勢(shì)，積極盤活農(nóng)村資源，堅(jiān)持“人盡其才、物盡其用”。在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，關(guān)于農(nóng)村土地管理和改革的舉措也兩次提到“盤活”一詞，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地資源的靈活、有效使用。例如，我國(guó)許多鄉(xiāng)村具有自身多年來形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝、非物質(zhì)文化、生態(tài)環(huán)境、文明習(xí)俗、鄰里關(guān)系等，在優(yōu)勢(shì)視角的鄉(xiāng)村振興思路指導(dǎo)下，許多鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)團(tuán)隊(duì)通過對(duì)屬地“人、文、地、產(chǎn)、景”的梳理和調(diào)研，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化歷史、風(fēng)土民情，注重優(yōu)勢(shì)、因地制宜地開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，激發(fā)了村民的歸屬感、榮譽(yù)感和鄉(xiāng)村自身的生命力。

　　第二，強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)民的參與度和行動(dòng)力，凸顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)中農(nóng)民的主體地位。

　　問題視角下的鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)阻礙和限制，一來容易打擊農(nóng)民的自尊心和自信心，二來容易使基層干部不相信農(nóng)民的能力和智慧，忽視農(nóng)民參與的重要性，形成干部為本的工作模式，出現(xiàn)“干部干、群眾看”現(xiàn)象。優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓村民感受到自己是鄉(xiāng)村的主人，自發(fā)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。具體來說，優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興工作模式破除“等靠要”的被動(dòng)發(fā)展，相信農(nóng)民具有學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)和發(fā)展的能力；認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該為自己的生活負(fù)責(zé)任，能夠通過自己的努力將自身對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；主張建立一種多方參與、相互合作、支持信任的伙伴關(guān)系，以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村村民；在工作中立足農(nóng)民優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)民希望和動(dòng)機(jī)，提升農(nóng)民的自尊、自信和自我效能感。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”（包括鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的服務(wù)組織）、“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”等思路，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，為提升農(nóng)民的參與度和行動(dòng)力奠定基礎(chǔ)。在這種思路指導(dǎo)下，更多新農(nóng)人的獲得感和幸福感與日俱增，從而更加積極主動(dòng)地參與打造各具特色的新農(nóng)村。

　　優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還注重鄉(xiāng)村文化歷史對(duì)“村”和“民”的重要意義，激發(fā)村民對(duì)腳下的土地產(chǎn)生情感，感受到鄉(xiāng)村不同于城市的獨(dú)特居住和生活魅力，產(chǎn)生對(duì)本土文化的自信和自豪，構(gòu)建文化認(rèn)同和文化自信，從而形成內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)參與建設(shè)并享受鄉(xiāng)村家園的生活。例如，由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的“千萬工程”，也充分體現(xiàn)了這一思路。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)等多主體參與各類鄉(xiāng)村治理，探索多元主體參與公共產(chǎn)品供給的有效機(jī)制，形成多主體參與的治理格局；另一方面，積極鼓勵(lì)基層創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的治理載體、激勵(lì)機(jī)制，形成完善的鄉(xiāng)村治理體系。中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)過程中，形成了與農(nóng)民建立合作伙伴關(guān)系、充分了解農(nóng)民的生存境況、以農(nóng)民的需求作為工作著力點(diǎn)的工作理念，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)孛窳Γ匾曉瞿苜x權(quán)，將農(nóng)民視為解決問題的重要行動(dòng)者，凸顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)過程中農(nóng)民的主體地位。此外，優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興思路注重發(fā)揮農(nóng)民的獨(dú)特人力優(yōu)勢(shì)，促使農(nóng)民扎下愛家鄉(xiāng)、愛社會(huì)、愛家國(guó)的根。不少村民生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，熟悉鄉(xiāng)風(fēng)、看重鄉(xiāng)情，有著振興家鄉(xiāng)、造福桑梓的濃烈情感。可以通過鄉(xiāng)土文化教育、創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益等措施，將農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第三，強(qiáng)化“授之以漁”，增強(qiáng)“造血功能”，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的長(zhǎng)效性。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵問題，是如何將鄉(xiāng)村外部“輸血式”資源投入轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村自身“造血式”裝置設(shè)施。優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興依據(jù)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)特色，強(qiáng)化“授之以漁”的理念，增強(qiáng)“造血功能”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的長(zhǎng)效性。一方面，重視農(nóng)民自身致富發(fā)展的能力建設(shè)。優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興思路不僅強(qiáng)調(diào)人才方面的“補(bǔ)強(qiáng)”，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的“賦能”。在實(shí)際工作中，特別注重培養(yǎng)村民的鄉(xiāng)創(chuàng)意識(shí)、拓寬建設(shè)家園的方法和途徑，提升農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和對(duì)鄉(xiāng)村的治理能力，使農(nóng)民即便離開來自外部對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力，也可以成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“專家”。另一方面，強(qiáng)調(diào)探索多元發(fā)展模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村“造血功能”。鄉(xiāng)村振興給村民帶來的不僅是“生計(jì)”，更是“生活”，優(yōu)勢(shì)視角下的鄉(xiāng)村振興思路著力將支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)資源轉(zhuǎn)變成農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)增值的發(fā)展路徑和長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和收入來源，從深層次解決農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)性問題。例如，“千萬工程”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持以人民為中心，立足國(guó)情、省情、農(nóng)情，該工程的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制很好地體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村“授之以漁”，增強(qiáng)“造血功能”的思路；該工程也蘊(yùn)含了從優(yōu)勢(shì)視角因地制宜、分類施策的鄉(xiāng)村發(fā)展理念，示范性地提升了鄉(xiāng)村治理水平，更探索出了一條提升鄉(xiāng)村自身造血功能、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。

　　總之，優(yōu)勢(shì)視角下的中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既關(guān)注鄉(xiāng)村問題又關(guān)注鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)。我們?cè)陉P(guān)注鄉(xiāng)村短板的同時(shí)，也應(yīng)養(yǎng)成從優(yōu)勢(shì)視角看待鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的思維方式，綜合評(píng)估每個(gè)鄉(xiāng)村的獨(dú)特資源及發(fā)展?jié)撃埽虻刂埔说卦O(shè)計(jì)實(shí)施方案和具體行動(dòng)計(jì)劃，活化鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，激發(fā)鄉(xiāng)村動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的美麗“蝶變”。

　　（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“進(jìn)城農(nóng)民工增收致富的實(shí)踐策略與主體性經(jīng)驗(yàn)研究”（22BSH034）階段性成果）

　　（作者系北京科技大學(xué)文法學(xué)院副研究員；北京科技大學(xué)文法學(xué)院教授）