促進我國在全球價值鏈分工中升級
日期：2024-09-24 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報
提升我國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，推動全球價值鏈升級是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，一方面，“逆全球化”愈演愈烈，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)回流戰(zhàn)略使我國遭受嚴峻的“脫鉤斷鏈”風(fēng)險。另一方面，我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱，各種結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯。我國急需采取措施，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競爭力。整合國內(nèi)要素市場，讓各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)，吸取國際高端要素資源，將是推動我國比較優(yōu)勢躍遷、促進相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球價值鏈分工中升級的有效途徑。
深入理解價值鏈攀升機理
我國已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達24.92%（2023年）的制造業(yè)大國。同時，我國出口產(chǎn)品的國內(nèi)增加值占比也有所上升，從2007年的64.6%上升到2017年的69.9%，一般貿(mào)易的國內(nèi)增加值占比甚至更大。然而，我國的出口在總體上仍然聚集在以成本取勝的低端部分，價值鏈高端環(huán)節(jié)依然薄弱。許多核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件以及基礎(chǔ)材料的供應(yīng)不得不依賴發(fā)達經(jīng)濟體，例如2020年底國家發(fā)展改革委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在高端模擬芯片領(lǐng)域，國內(nèi)自給率不足5%，對美日韓的依賴嚴重。在機器人產(chǎn)業(yè)中，傳感器、控制器和減速器等重要零部件的國內(nèi)替代品性能與發(fā)達經(jīng)濟體同類產(chǎn)品仍有很大差距。尤其是經(jīng)歷了中美貿(mào)易爭端和疫情沖擊后，部分發(fā)達經(jīng)濟體通過出口管制、設(shè)立對外投資審查機制和貿(mào)易制裁等方式影響我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈上游攀升。
為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際競爭力和穩(wěn)定性，需要深入理解影響價值鏈攀升的理論機理和實現(xiàn)途徑。我國能在加入WTO之后快速融入全球價值鏈是因為遵循了比較優(yōu)勢理論，在價值鏈分工過程中與發(fā)達經(jīng)濟體高度互補，形成利益深度融合的貿(mào)易關(guān)系。但是一國的比較優(yōu)勢并非一成不變，在不同經(jīng)濟發(fā)展階段、不同區(qū)域間都會發(fā)生變化。為此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前全球價值鏈分工演進的特征和趨勢，通過比較優(yōu)勢躍遷促進價值鏈升級。
近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)布局多元化、合作區(qū)域化、生產(chǎn)服務(wù)化和數(shù)字化的趨勢，全球價值鏈出現(xiàn)了明顯的重構(gòu)現(xiàn)象。全球價值鏈重構(gòu)以往主要以利潤最大化驅(qū)動，但當(dāng)前更多受非經(jīng)濟因素的影響，這就給我國價值鏈升級帶來了機遇和挑戰(zhàn)。首先，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）以及《美墨加協(xié)定》（USMCA）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署，全球逐漸形成北美、歐盟和東亞三個“區(qū)域性價值鏈”，更多臨近國家受政策和偏好影響加入?yún)^(qū)域價值鏈，這削弱了我國在部分產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢。其次，產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)服務(wù)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)過程中的一個關(guān)鍵要素，并且導(dǎo)致不同要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的價值增值發(fā)生重大變化。充分利用海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富的應(yīng)用場景優(yōu)勢，將能在許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成我國的比較優(yōu)勢。此外，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型滲透到國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、多樣化市場需求和應(yīng)用場景以及不斷改善的營商環(huán)境優(yōu)勢會促使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這個過程將形成我國在新出現(xiàn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢，也有助于提升我國在全球價值鏈中的地位。
可見，通過比較優(yōu)勢躍遷來實現(xiàn)全球價值鏈攀升，應(yīng)該包括兩個層面的含義。一是通過數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素的使用在新出現(xiàn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中獲得比較優(yōu)勢，從而占據(jù)價值鏈的高端環(huán)節(jié)；二是在原有生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過要素市場配置效率改善或者提升要素質(zhì)量，重塑比較優(yōu)勢，實現(xiàn)價值鏈的攀升。雖然全球價值鏈分工出現(xiàn)的新變化為我國比較優(yōu)勢躍遷指明了方向，但實現(xiàn)比較優(yōu)勢躍遷的關(guān)鍵仍在于有效率的企業(yè)能否在更大范圍內(nèi)，以更低的成本獲取高質(zhì)量生產(chǎn)要素，從而調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)宏觀層面的比較優(yōu)勢躍遷和全球價值鏈地位提升。
通過要素市場整合激發(fā)比較優(yōu)勢
為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國應(yīng)該進一步改革和整合數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金和勞動要素市場，使得企業(yè)的勞動力需求能夠更好地得到匹配，資本能充分流向有效率的企業(yè)，技術(shù)有更高的應(yīng)用轉(zhuǎn)換率，海量數(shù)據(jù)能合理地被應(yīng)用和轉(zhuǎn)化為資源。當(dāng)前我國要素市場要實現(xiàn)高效運行面臨多重制約和挑戰(zhàn)，主要包括要素流動存在體制機制障礙、各主體獲取要素成本不均等和要素價格傳導(dǎo)機制不流暢等問題。以下探討數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金和勞動力四個要素市場存在的問題，以及可能的改進方向。
數(shù)據(jù)要素。在新一輪技術(shù)革命下，大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷重塑消費方式、生產(chǎn)過程乃至經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅使得數(shù)據(jù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)日益增多，而且影響傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，數(shù)據(jù)逐漸成為一種重要的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素。2024年4月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》明確提出要提高數(shù)據(jù)資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式。如何有效利用數(shù)據(jù)要素稟賦，是推動我國在數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)比較優(yōu)勢躍遷的關(guān)鍵。為了突破發(fā)展瓶頸，首先，需要規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。在確保數(shù)據(jù)共享的安全性、合法性和有效性的前提下，制定數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、使用的法律規(guī)范，保護數(shù)據(jù)生成者、用戶和消費者的合法權(quán)益。其次，需要建立健全數(shù)據(jù)流通標(biāo)準。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準，確保不同系統(tǒng)、平臺間的數(shù)據(jù)可以順暢交換和互聯(lián)互通。著力提升數(shù)據(jù)要素的使用頻率和應(yīng)用場景。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、運輸業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)融合。只有在不斷的應(yīng)用中，數(shù)據(jù)要素才能賦能我國比較優(yōu)勢躍遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
技術(shù)要素。技術(shù)進步是經(jīng)濟長期增長的動力，也是影響我國在全球價值鏈中地位的決定性因素。我國技術(shù)要素市場仍存在許多不足，包括科研成果轉(zhuǎn)換，以及實際應(yīng)用和成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)認定等各個環(huán)節(jié)沒有打通，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用的效率相對較低；技術(shù)市場的供給與需求結(jié)構(gòu)性失衡，基礎(chǔ)性創(chuàng)新成果少，大量專利屬于實用新型、外觀設(shè)計等技術(shù)含量低的成果。為了提升我國整體的科技創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建需求導(dǎo)向型研發(fā)創(chuàng)新機制，提高科研成果轉(zhuǎn)換效率，而構(gòu)建需求導(dǎo)向型研發(fā)創(chuàng)新機制就必須加快高校研究所等科研機構(gòu)市場化改革，形成企業(yè)為主、市場導(dǎo)向、需求拉動供給的研發(fā)模式。
資金要素。我國銀行系統(tǒng)貸款的投放對象主要是上游產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)，而大量創(chuàng)新型企業(yè)融資難且成本高。由于資金流通渠道不暢，政府部門通過銀行系統(tǒng)投放的資金無法顯著改善市場整體面臨的融資約束，導(dǎo)致部分資本密集型產(chǎn)業(yè)沒有能力進行資本深化和研發(fā)創(chuàng)新，影響其全球價值鏈升級。因此，當(dāng)前我國資本市場面臨的主要問題之一在于如何有效增加金融服務(wù)的供給，以及識別出企業(yè)的真實資金需求。在供給端應(yīng)深化多層次資本市場的建設(shè)，降低企業(yè)融資成本。具體措施包括引入更多類型的金融工具，滿足不同投資者的需求，提升市場的深度和廣度。推動綠色債券、綠色股票等綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展，在綠色產(chǎn)業(yè)鏈上構(gòu)建我國的比較優(yōu)勢，以及以創(chuàng)業(yè)基金、政府擔(dān)保等方式緩解高科技中小型企業(yè)的融資約束。在需求端可以利用金融科技手段提升信貸部門的市場分析和風(fēng)險控制能力，識別企業(yè)的實際資金需求，優(yōu)化資本配置效率。要改革外資準入制度，吸引更多高質(zhì)量外資進入。雖然我國已經(jīng)于2024年3月印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，制定了包括全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制等措施，但是部分高利潤產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的進入壁壘仍舊很高。隨著生產(chǎn)服務(wù)化進程的加快，限制外資進入服務(wù)業(yè)可能會阻礙我國比較優(yōu)勢的提升。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強法律體系建設(shè)，有利于外資進入，助力我國更好地利用外資完成價值鏈攀升。
勞動力要素。長期以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但隨著我國人口紅利逐漸消失，依靠大量勞動投入的發(fā)展模式難以為繼。重新塑造中國基于勞動力要素的比較優(yōu)勢，應(yīng)著眼于挖掘我國人口規(guī)模潛力，提高勞動者的技能水平，使其能匹配我國制造強國戰(zhàn)略對人才的需求。由于我國大學(xué)和職業(yè)教育招生的學(xué)科結(jié)構(gòu)配置并沒有跟上現(xiàn)實需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)用型人才供不應(yīng)求。因此，在未來一段時期內(nèi)，我國應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展新趨勢，深化大學(xué)和職業(yè)教育改革，完善技能培訓(xùn)課程和教材，并定期更新以適應(yīng)技術(shù)進步和市場變化。通過對要素稟賦的動態(tài)調(diào)整，推動我國的制造業(yè)比較優(yōu)勢躍遷，實現(xiàn)全球價值鏈的攀升。
總之，為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國應(yīng)該進一步改革和整合數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金和勞動力要素市場，使得企業(yè)的勞動力需求能夠更好地得到匹配，資本能充分流向有效率的企業(yè)，技術(shù)有更高的應(yīng)用轉(zhuǎn)換率，海量數(shù)據(jù)能合理地被應(yīng)用和轉(zhuǎn)化為資源。打通堵點釋放內(nèi)需潛力，形成全國統(tǒng)一大市場，賦能國內(nèi)企業(yè)的比較優(yōu)勢躍遷，同時吸收國際高端要素資源，將幫助我國培育國際競爭合作新優(yōu)勢，促進我國生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球價值鏈分工中的升級。
（本文系國家社科基金重大項目“新時期開放中提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平問題研究”（23ZDA052）階段性成果）
（作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）