【理響中國】準確把握加快推進城鄉融合發展的改革方向與重點

　日期：2024-09-24   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”是黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）作出的重大論斷，“完善城鄉融合發展體制機制”是《決定》作出的一項重大部署，呼應了習近平總書記“走城鄉融合發展道路”的要求。在新征程上，繼續破解我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分、城鄉發展差距依然存在等難題，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉共同繁榮發展。

　　新時代以來，習近平總書記對加快推進城鄉融合發展提出一系列新觀點、新思想、新論斷，作出一系列新決策、新部署，城鄉一體化發展的體制機制逐步建立，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置取得明顯進展，經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的新型城鄉融合發展機制初步形成，更為重要的是，形成了習近平總書記關于城鄉融合發展的重要論述。這些重要論述思想深邃、邏輯嚴密、內涵豐富，是馬克思主義城鄉發展思想的中國化時代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，為進一步深化改革、加快推進中國式現代化進程中的城鄉融合發展提供了根本遵循，指明了正確發展方向，明確了深化改革重點。貫徹落實《決定》，準確把握加快推進城鄉融合發展的改革方向和重點，需要在以下“六個著力”上下功夫。

　　著力促進城鄉空間融合發展，是加快城鄉融合發展的基礎。習近平總書記指出：“空間結構，有大尺度的國土空間結構，也有小尺度的城鎮用地結構。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，結合化解產能過剩、環境整治、存量土地再開發，形成生產、生活、生態空間的合理結構。”“要完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。”“鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設。”這些重要論述深刻闡述了科學統籌城鄉建設布局規劃的重要性，強調推進城鄉融合發展，必須堅持規劃引領、先規劃后建設，必須尊重發展規律，這就為推進城鄉空間優化指明了方向。習近平總書記強調：“要打破城鄉分割的規劃格局，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制。”“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點……賦予縣級更多資源整合使用的自主權。”這些重要論述明確指出了縣域規劃管理的重要作用，突出指明了發揮縣域在城鄉空間融合中的支撐作用、促進大中小城市與小城鎮可持續發展的路徑，深刻闡述了縣域管理賦權以及縣城輻射帶動作用的重要性。

　　著力促進城鄉要素合理配置，是加快城鄉融合發展的關鍵。鄉村振興的最終目標是邁向共同富裕，其根本途徑就是促進城鄉融合發展。而扎實推動共同富裕，加快推進城鄉融合發展，關鍵要打通城鄉發展的壁壘，實現人口、技術、資本、信息等優質資源要素在城鄉之間自由、合理流動。習近平總書記從健全農業轉移人口市民化機制、建立城市人才入鄉激勵機制、構建城鄉統一的土地管理制度、深度推進農村宅基地制度改革、建立集體經營性建設用地入市制度以及建立工商資本與科技成果下鄉的促進與轉化機制等方面作出了一系列重要論述。這些重要論述為建立健全城鄉統一的戶籍管理制度、建立城市人才入鄉激勵機制、構建城鄉統一的土地管理制度、完善鄉村金融服務體系、建立工商資本與科技成果下鄉的促進與轉化機制提供了遵循；為進一步深化改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，加快農業轉移人口市民化指明了方向、明確了重點。

　　著力實現城鄉基本公共服務普惠共享，是加快城鄉融合發展的途徑。習近平總書記指出：“要推進城鄉公共文化服務體系一體建設，優化城鄉文化資源配置，完善農村文化基礎設施網絡，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉公共文化服務差距。”黨的十八大報告指出，“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”。黨的十九大報告再次強調，“履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”。這些重要論述深刻闡述了城鄉二元結構造成的深層次矛盾，指出公共服務供給機制偏向城市，其結果必然是農村公共文化服務供給總量整體不足，農村服務設施發展落后，農民生活服務保障不足，城鄉教育、醫療、社會保障等公共服務差距比較明顯。為此，必須加快推動城鄉基本公共服務均等化，加快補齊補強鄉村教育、文化、醫療、保障等方面的短板弱項。

　　著力推進城鄉基礎設施一體化發展，是加快城鄉融合發展的支撐。城鄉基礎設施建設是保障人民生活便利、提升人民生活質量、促進城鄉運行和高效發展的基本物質條件，是促進城鄉可持續發展、提升城鄉居民生活便捷性和幸福感、加快推進城鄉融合發展的重要支撐。習近平總書記針對我國基礎設施建設長期存在短板、總量不足、城鄉差距仍較大、標準不高、管理粗放等問題，結合城鄉融合發展現狀，多次就加快完善城鄉基礎設施建設，尤其是就著力健全相關制度機制作出重要論述。如，習近平總書記指出：“要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。”一系列重要論述明確要求加快完善城鄉基礎設施建設，加快建立健全城鄉基礎設施一體化規劃、健全城鄉基礎設施一體化建設、建立城鄉基礎設施一體化管護等相關制度機制，為進一步深化改革、推進城鄉之間的融合發展提供了科學指引。

　　著力加強農村人居環境綜合整治，是加快城鄉融合發展的標識。習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，經過20年持續努力，創造了推進鄉村全面振興、促進城鄉融合發展的成功經驗和實踐范例。習近平總書記始終把農村人居環境整治工作作為鄉村建設的重要方向，就城鄉環境衛生整潔、農村“廁所革命”、村容村貌整治、農業農村污染治理、生態優先綠色發展等方面作出一系列重要論述和重要指示批示。習近平總書記關于農村人居環境整治的重要論述，是以人民為中心的發展思想的具體體現。其精髓要義和實踐要求，一是要從開展城鄉人居環境整治切入，以繼承和發揚堅持多年、群眾有共識、效果明顯的愛國衛生運動優良傳統為載體，繼續充分發揮群眾工作的政治優勢和組織優勢，以建設健康、宜居、美麗家園為抓手，充分激發群眾參與鄉村建設的積極性、主動性，逐步實現“鄉村振興了，環境變好了，鄉村生活也越來越好了”的鄉村建設目標。二是要把垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升作為持續完善農村公共基礎設施、改善農村人居環境的重點，城鄉統籌起來抓，辦成一批群眾可感可及的實事，努力補齊影響群眾生活品質的短板，“把鄉村建設得更加美麗”。三是要落實“兩山”理論，“繼續打好污染防治攻堅戰，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型”。

　　著力促進鄉村經濟多元化發展與農民收入持續增長，是加快城鄉融合發展的目標。習近平總書記關于促進鄉村經濟多元化發展與農民收入持續增長的重要論述非常豐富，重點圍繞完善農業支持保護制度、農業農村現代化、培育新產業新業態、大力發展縣域富民產業、促進農民收入持續增長五個方面。第一，貫徹習近平總書記系列重要論述和重要指示批示精神，要堅持農業農村優先發展，“人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來”，完善鄉村振興投入機制，優化農業政策補貼體系，發展多層次農業保險，不斷完善農業支持保護制度。第二，要把發展農業科技創新、人才培育培養擺在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，大力發展智慧農業、智慧鄉村，因地制宜發展農業新質生產力，加快推進農業農村現代化。第三，要以“壯大縣域富民產業”為目標，適應城鄉居民需求新變化以及休閑農業、鄉村旅游蓬勃興起的新形勢，大力發展鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等新業態，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，構建多元化食物供給體系，促進一二三產業融合發展，培育鄉村新產業新業態，實現鄉村經濟多元化，為農民就業增收不斷拓展新空間。第四，要注重推動農產品加工業優化升級，把現代信息技術引入農業產加銷各個環節，推進農業農村綠色發展。第五，要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，完善強農惠農富農支持制度，“讓廣大農民都盡快富裕起來”。

　　新征程上全面推進中國式現代化，城鄉融合發展是一篇大文章。《決定》把“完善城鄉融合發展體制機制”作為進一步全面深化改革的五個體制機制之一，既明確了城鄉融合發展在推進中國式現代化建設中的重要地位，又指明了進一步全面深化農村改革的路徑與方向。我們要深入學習貫徹全會精神，以釘釘子精神抓好改革落實，堅持不懈推動城鄉融合高質量發展，加快形成城鄉共同繁榮的發展格局。

　　（作者系農業農村部中國鄉村振興發展中心主任、研究員，農業農村部鄉村振興咨詢專家委員會委員）

　　審核：李建軍

　　網絡編輯：張賽