著力解決結構性就業矛盾

　日期：2024-10-24   來源：中國社會科學網

　　在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，就業是最基本的民生。習近平總書記指出：“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。”黨的二十屆三中全會進一步明確了促進高質量充分就業的著力點，即“健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾”，這為進一步完善就業優先政策指明了方向。

　　充滿活力的勞動力市場是經濟運行良好的重要體現，穩定和擴大就業是宏觀調控的重要目標。我國克服了國內外經濟發展環境變化對就業的復雜影響，就業局勢穩中向好，高質量就業持續增加，新業態就業潛力不斷釋放。近年來，我國城鎮新增就業年均1300萬人，全社會勞動生產率提高到2023年的1.6萬元每人，近五年年均增長5.46%，就業結構調整與經濟轉型升級的適應性不斷增強。

　　新一輪科技革命和產業變革對就業崗位產生了顯著的任務替代和創造效應，加速了勞動力市場的重構，結構性就業矛盾突出。一方面，新質生產力加快發展對勞動者技能水平提出了新的更高要求，各行業增加對高技能勞動力的需求，短期內加速了技能和任務的不匹配，對勞動力就業穩定和職業轉換產生影響。另一方面，數智技術與產業部門的深度融合會顯著加快結構轉型，加速勞動力在產業部門間的重新分配，涌現了大量新職業、新就業形態。

　　總體而言，我國依然面臨技能人才短缺、人力資源供給與崗位需求不匹配等問題，“有活沒人干”“有人沒活干”的現象并存。應進一步提高勞動者綜合素質，深化就業體制機制改革，提高勞動力市場韌性和靈活性。要重點做好以下五個方面的工作。

　　擴大就業容量。發展是解決就業結構性問題的根本途徑，要堅持在高質量發展中促進充分就業。要因地制宜發展新質生產力，推動產業結構優化調整，增強高質量發展的就業帶動力，拓展新興領域的就業空間。大力發展新產業新業態新模式，促進數字經濟和實體經濟深度融合，創造更多高質量就業崗位。支持大學生創新創業，加強產教融合、校企合作，開拓市場化社會化就業渠道。

　　加強人力資本積累。把握職業變遷新趨勢，適應新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、量子科技等戰略性新興產業和未來產業發展需要，前瞻性動態調整高等教育專業，不斷優化學科設置和人才培養模式，積極發展交叉學科專業，培養高水平創新型人才。優化區域教育資源結構和布局，實現高等教育與勞動力市場需求的動態平衡。推進教育數字化，建立以創新創業為導向的新型人才培養模式，完善技能人才培養使用評價激勵制度，加快發展現代化人力資源。

　　加強職業技能培訓。大力發展職業教育，聚焦技術變革對技能人才需求的新趨勢，增強職業技能培訓的針對性和實效性，健全終身職業技能培訓制度。一方面，要加強技術技能人才培訓，增強職業技能與工作崗位任務的匹配性，激勵勞動力向更高生產率部門配置，加快人力資本升級。另一方面，加強對重點群體就業技能培訓，發揮企業人才培養使用的主體作用，建立多元培訓體系，健全終身職業技能培訓制度，不斷適應現代產業發展的需求，提高勞動力就業穩定和崗位轉換的能力。

　　優化勞動力就業公共服務。充分發揮數字賦能作用，進一步優化就業公共服務平臺，提高崗位信息的質量和可獲得性，提高人力資源市場匹配效率，減少勞動力職業轉換成本和就業損失。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的社保制度和權益保障，減少就業轉換期收入損失，積極鼓勵靈活就業。加強就業困難人員幫扶，完善就業援助制度，兜住兜準兜牢就業底線，提高低技能勞動者就業的穩定性。

　　全面深化就業體制改革。暢通技能人才職業發展通道，開辟技能人才成長“新賽道”，健全高技能人才職稱晉升、成果轉化等方面的激勵機制。構建全國勞動力統一大市場，完善勞動力市場化配置機制，降低勞動力流動成本，提高勞動力在不同區域和部門間的配置效率。建立人力資源需求預測機制，健全就業促進和保障機制，優化就業信息溝通和信息共享機制，完善勞動力供需對接機制，力求做到人崗相適。

　　（作者系中國地質大學（武漢）經濟與管理學院副教授）