發(fā)揮聽證會(huì)在落實(shí)全過(guò)程人民民主中的重要作用
日期：2024-12-06 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
黨的二十屆三中全會(huì)指出，“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代取得的重大創(chuàng)新成果，更是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中民主政治的重大進(jìn)步。全過(guò)程人民民主為協(xié)商民主、政策參與、合作共治提供了政治基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”為此，賦予人民廣泛參與的權(quán)利，為人民的廣泛參與提供機(jī)會(huì)、渠道和空間載體，是關(guān)鍵突破口和重要抓手。
全過(guò)程人民民主的落實(shí)需要以人民為中心，健全公眾參與治理的平臺(tái)載體，通過(guò)平臺(tái)機(jī)制把利益相關(guān)群體連接起來(lái)互動(dòng)協(xié)商，在推動(dòng)人民群眾民主參與的同時(shí)保障公民權(quán)利。作為政府社會(huì)之間、公共品供需主體之間協(xié)商對(duì)話的傳統(tǒng)實(shí)踐平臺(tái)，聽證會(huì)是一種重要的協(xié)商民主渠道。在傳統(tǒng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，如能優(yōu)化健全聽證會(huì)的平臺(tái)型治理機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)連接、供求匹配、賦權(quán)釋能、互動(dòng)促進(jìn)的功能，將對(duì)全過(guò)程人民民主有重要推進(jìn)作用。為此，需要深入研究聽證會(huì)的平臺(tái)型治理，以有效推進(jìn)和優(yōu)化聽證會(huì)的落地形態(tài)、空間載體、支撐結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。
拓展治理新格局形成
聽證會(huì)作為協(xié)商民主的重要平臺(tái)，對(duì)落實(shí)全過(guò)程人民民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益整合發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，聽證會(huì)在立法聽證、價(jià)格聽證、社會(huì)治理參與等領(lǐng)域有著一定范圍和一定程度的應(yīng)用，并取得了一些成效。但總的來(lái)說(shuō)，聽證會(huì)平臺(tái)覆蓋領(lǐng)域有待拓寬、制度化水平有待健全、聽證流程有待改進(jìn)、公眾參與程度有待提高、治理效能有待提升。
在當(dāng)今的平臺(tái)時(shí)代與平臺(tái)社會(huì)，基于多邊平臺(tái)的平臺(tái)型治理為優(yōu)化賦能聽證會(huì)平臺(tái)提供了理論視野與實(shí)踐進(jìn)路。多邊平臺(tái)最初的本意就是市場(chǎng)民主，治權(quán)開放基礎(chǔ)上的直接交互、用戶間相互吸引的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是其核心識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。隨著平臺(tái)革命的推進(jìn)，平臺(tái)型治理逐漸從市場(chǎng)民主轉(zhuǎn)向社會(huì)民主、政治民主領(lǐng)域。平臺(tái)型治理是平臺(tái)時(shí)代的一種新興的公共治理范式，展現(xiàn)著重要的合作共治價(jià)值。平臺(tái)型治理突破了科層治理范式及其集權(quán)管控型治理模式，吸收了市場(chǎng)治理范式與參與式治理范式的用戶主權(quán)、多元共治的特質(zhì)及優(yōu)勢(shì)，能夠融入政府體制、市場(chǎng)體制和社會(huì)體制在價(jià)值共創(chuàng)、合作共治及資源配置中的作用，是一種包容性很強(qiáng)的治理范式。
平臺(tái)型治理實(shí)質(zhì)是價(jià)值網(wǎng)絡(luò)連接基礎(chǔ)上多邊互動(dòng)共治的模式，依賴治權(quán)開放的前提與用戶主權(quán)的機(jī)制推進(jìn)生態(tài)共治。平臺(tái)型治理的平臺(tái)共同體共建、價(jià)值共創(chuàng)、生態(tài)共治、權(quán)益共享等運(yùn)行機(jī)理與全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念和基本要求十分契合。聽證會(huì)的平臺(tái)型治理，是把利益相關(guān)群體連接在聽證會(huì)這個(gè)平臺(tái)結(jié)構(gòu)及其空間渠道，基于治權(quán)開放與賦權(quán)釋能的基本前提和制度規(guī)則，通過(guò)平臺(tái)的共建共創(chuàng)、共治共享機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)商共識(shí)、協(xié)作創(chuàng)新與民主治理，以推動(dòng)落實(shí)全過(guò)程人民民主，達(dá)成人民主權(quán)、政府主政、民主協(xié)商、生態(tài)共治的現(xiàn)代化治理格局。
聽證會(huì)平臺(tái)型治理的局面
具有多邊平臺(tái)潛質(zhì)的聽證會(huì)由于歷史和現(xiàn)實(shí)中的諸多原因，未能在當(dāng)下發(fā)揮平臺(tái)型治理的功能優(yōu)勢(shì)，未起到提升聽證效能的積極作用，亦難在當(dāng)下全面貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主。
聽證會(huì)的覆蓋范圍比較狹窄。傳統(tǒng)聽證會(huì)組織成本較高、運(yùn)行效率較低，并不適合大范圍廣泛采用，尤其是地方政府、行業(yè)性社會(huì)組織作為聽證會(huì)平臺(tái)主辦方、承辦方的角色定位與職責(zé)缺失，未能將聽證會(huì)作為常規(guī)的普遍性的民主實(shí)現(xiàn)形式，導(dǎo)致很多民眾沒有直接參與聽證會(huì)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
聽證主體互動(dòng)共治性不足。聽證程序的形式化是當(dāng)前阻礙聽證制度發(fā)展的重要障礙。現(xiàn)有法規(guī)對(duì)聽證議題的發(fā)起、聽證代表的選擇、聽證筆錄材料的公開、聽證結(jié)果的實(shí)施依據(jù)、聽證完成后的追蹤機(jī)制等未有明確細(xì)致的規(guī)定。而且，公眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)與建議權(quán)沒有得到充分的尊重。結(jié)果是聽證各方未實(shí)現(xiàn)平等、高效的協(xié)商互動(dòng)。
公眾參與積極性欠缺。由于聽證代表的選擇標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)身份與聽證能力都有要求，普通民眾望而卻步，聽證程序與規(guī)則的形式化進(jìn)而加重了參與公眾的無(wú)效感。而且，有些聽證會(huì)的參與代表是主辦方選擇的結(jié)果，甚至發(fā)展為固定代表，普通民眾很難有參與機(jī)會(huì)；主辦方信息披露不到位，大多民眾處于信息劣勢(shì)，參與能力有限；聽證結(jié)果也難以真實(shí)有效地反映民意。
聽證的治理效能不高。聽證材料與過(guò)程的公開性不足及相關(guān)制度的不完善影響聽證結(jié)果的實(shí)效，民眾的參與冷漠與聽證的形式化，令聽證會(huì)很大程度上失去了收集民意與達(dá)成決策共識(shí)的效用，止于“走過(guò)程”而失初衷，最后讓很多聽證會(huì)淪為“聽漲會(huì)”或是單方的信息發(fā)布會(huì)。
基于上述原因，聽證會(huì)作為一個(gè)平臺(tái)治理具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并未保持良好的開放性、賦權(quán)性與釋能性，更未轉(zhuǎn)化為多邊平臺(tái)以推行平臺(tái)型治理，這就需要在運(yùn)用該項(xiàng)治理機(jī)制時(shí)采取改革推進(jìn)態(tài)度，以實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”的效應(yīng)。多邊公共平臺(tái)需要通過(guò)開放基礎(chǔ)設(shè)施、信息等一系列資源及決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列治權(quán)來(lái)吸引多元利益主體參與其中，進(jìn)而推動(dòng)多方主體與多邊用戶的生態(tài)共治。多邊公共平臺(tái)的開放共享和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)生態(tài)屬性特別適用于互動(dòng)治理與民主協(xié)商。細(xì)而觀之，聽證會(huì)治權(quán)不夠開放，公眾參與的流程不夠平坦，人民主權(quán)的制度尚未完善，協(xié)商互動(dòng)的機(jī)制不夠健全，不足以支撐推動(dòng)全過(guò)程人民民主建設(shè)的價(jià)值功能。從現(xiàn)實(shí)性上看，逐步對(duì)現(xiàn)行聽證會(huì)這一平臺(tái)型治理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)治理要求進(jìn)行理念與執(zhí)行層面的雙重維度的改革。
增強(qiáng)平臺(tái)治理功能的建議
為推進(jìn)落實(shí)全過(guò)程人民民主，需要拓寬聽證會(huì)平臺(tái)的覆蓋領(lǐng)域、健全聽證制度、改進(jìn)聽證程序、提高民眾參與積極性、提升治理效能，發(fā)揮地方政府作為平臺(tái)主辦方的平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)作用和社會(huì)組織作為平臺(tái)承辦方的用戶連接與互動(dòng)促進(jìn)職責(zé)，不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求和具體情況優(yōu)化聽證會(huì)的平臺(tái)型治理，打造一個(gè)更為開放、平等、公平與務(wù)實(shí)的協(xié)商參與平臺(tái)。未來(lái)可從以下幾方面加強(qiáng)聽證會(huì)平臺(tái)型治理的功能。
拓寬聽證會(huì)平臺(tái)的覆蓋領(lǐng)域，增進(jìn)機(jī)會(huì)釋能，落實(shí)民主的全面性。要拓展各行業(yè)、各領(lǐng)域參與共治的信息公開范圍，全面擴(kuò)充聽證主體范圍，擴(kuò)展聽證參與渠道，最重要的是保障聽證治權(quán)開放的全面性，從知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)及救濟(jì)權(quán)的各環(huán)節(jié)共同助推公民全面參與聽證。
一要規(guī)范聽證會(huì)運(yùn)作程序，強(qiáng)化規(guī)則賦權(quán)，發(fā)揮民主制度優(yōu)勢(shì)。在聽證代表遴選上注重參與者的代表性，要完善細(xì)化《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十四條關(guān)于聽證筆錄的條文，對(duì)撰寫聽證筆錄的要求及聽證筆錄的使用作詳細(xì)規(guī)定，完善健全聽證監(jiān)督規(guī)則，細(xì)化聽證責(zé)任追究機(jī)制。
二要堅(jiān)持聽證會(huì)用戶主權(quán)與人民優(yōu)先，增強(qiáng)話語(yǔ)賦能，夯實(shí)民主權(quán)利。為此，應(yīng)賦予公眾及核心利益相關(guān)者提議開展聽證來(lái)協(xié)商解決公共事務(wù)或共同事務(wù)的決策權(quán)力，擴(kuò)充聽證參與渠道，全流程保障公眾的知情權(quán)、意見表達(dá)權(quán)、決策建議權(quán)、滿意評(píng)價(jià)權(quán)，以公民話語(yǔ)權(quán)夯實(shí)民主權(quán)利。
三要發(fā)展應(yīng)用智慧聽證會(huì)，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)賦能，提升民主治理效能。在數(shù)智時(shí)代，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)引入聽證，建構(gòu)一個(gè)人機(jī)交互、人物互聯(lián)、數(shù)智嵌入的智慧聽證平臺(tái)（如云聽證）。推動(dòng)聽證平臺(tái)由“權(quán)威驅(qū)動(dòng)”向“信息驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，賦能多元利益相關(guān)者的參與、協(xié)商與互動(dòng)過(guò)程。由此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，進(jìn)而提升協(xié)商民主的治理效能。
新時(shí)代，全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。推進(jìn)全過(guò)程人民民主在實(shí)踐層面上客觀要求連接多元利益相關(guān)主體互動(dòng)協(xié)商，要求借助多邊互動(dòng)的空間載體、平坦化的運(yùn)作流程、平臺(tái)型治理的機(jī)制。平臺(tái)型治理通過(guò)平臺(tái)方搭臺(tái)與主政，把多元利益相關(guān)者連接起來(lái)，在治權(quán)開放及資源共享的基礎(chǔ)上，提供一攬子工具、服務(wù)及規(guī)則來(lái)賦權(quán)釋能，以擴(kuò)大用戶參與規(guī)模、流程平坦化為推進(jìn)路徑，以促進(jìn)互動(dòng)共治為使命，以政府主政、公民主權(quán)、民主協(xié)商、生態(tài)共治的治理結(jié)構(gòu)推進(jìn)全過(guò)程人民民主和中國(guó)式治理現(xiàn)代化。優(yōu)化聽證會(huì)的平臺(tái)型治理，一方面要切實(shí)向公民開放并通過(guò)規(guī)則及程序保障參與權(quán)、知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等治權(quán)；另一方面，要通過(guò)增進(jìn)機(jī)會(huì)釋能，強(qiáng)化規(guī)則賦權(quán)，增強(qiáng)話語(yǔ)賦能，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)釋能，推進(jìn)聽證會(huì)的多邊平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，拓寬聽證會(huì)平臺(tái)的覆蓋領(lǐng)域，堅(jiān)持人民優(yōu)先，規(guī)范聽證程序，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)民主權(quán)利，提升民主治理效能。
未來(lái)，聽證會(huì)平臺(tái)還應(yīng)在協(xié)商民主、立法聽證、公共政策聽證、社會(huì)治理聽證、算法聽證等領(lǐng)域進(jìn)一步推廣，還可以廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)、云聽證會(huì)等虛擬平臺(tái)，拓展聽證會(huì)平臺(tái)的公共能量場(chǎng)域，從空間、時(shí)間、主體、價(jià)值、內(nèi)容等維度堅(jiān)實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的全覆蓋性、全程性、全民性、人民民主性與全面性。
（作者系汕頭大學(xué)地方政府發(fā)展研究所研究員）