數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理
日期：2024-12-13 來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
黨的二十屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！编l(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！彪S著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)智化技術(shù)作為現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要推手，正全面融入鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)
通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施等鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部、鄉(xiāng)村與外界之間的信息互聯(lián)互通，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升鄉(xiāng)村治理的透明度和參與度，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善是數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的第一步，只有鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善，讓數(shù)字技術(shù)真正走入村民的生活，并積極引導(dǎo)村民了解和習(xí)慣使用數(shù)字技術(shù)參與村集體活動(dòng)，才能助力鄉(xiāng)村治理。在福建省三明市大田縣，通過完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了全縣智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+點(diǎn)菜式”服務(wù)機(jī)制，有效破解了山區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的難題。四川省成都市雙流區(qū)通過完善集體資產(chǎn)數(shù)字信息采集，為村集體資產(chǎn)發(fā)放數(shù)字“身份證”，賦予村民集體資產(chǎn)智能身份標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“賬物一致”“賬賬相符”，大幅提升了村集體治理效能。
為了完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要從多個(gè)角度入手。一方面，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)硬件和軟件數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面并推進(jìn)5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立信息服務(wù)中心以提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和速度。特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)和邊遠(yuǎn)村落，確保每一個(gè)角落都能享受到高速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，還需注重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)維和升級(jí)，建立一套完善的維護(hù)體系，確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)施能夠持續(xù)穩(wěn)定地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。另一方面，提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)其運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力。通過宣傳到戶、發(fā)放操作手冊(cè)等方式，結(jié)合日常入戶走訪，教會(huì)村民如何使用數(shù)字技術(shù)載體處理日常事務(wù)，提高數(shù)字技術(shù)的接受度和使用頻率。特別是鄉(xiāng)村中的“銀發(fā)族”，由于數(shù)字技能的欠缺，往往成為數(shù)字治理推進(jìn)中的難點(diǎn)。對(duì)此，可以采取普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)年輕家庭成員教會(huì)長(zhǎng)輩使用數(shù)字工具，并通過組織公益活動(dòng)，將數(shù)字反哺制度化、組織化。同時(shí)，對(duì)技術(shù)載體進(jìn)行適老化、智能化改造，通過智能化降低老年人的學(xué)習(xí)、使用門檻，激發(fā)村民參與數(shù)智治理的積極性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治水平的全面提升。
數(shù)智技術(shù)是動(dòng)力支撐
數(shù)智技術(shù)平臺(tái)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)支持鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)、服務(wù)、治理等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和智能化發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)。數(shù)智技術(shù)平臺(tái)能夠提升信息溝通效率、提高管理決策敏捷性、實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、增強(qiáng)基層社區(qū)參與度、優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)性等，顯著提高鄉(xiāng)村治理的能力和效率，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能提升的重要?jiǎng)恿?。以?shù)智技術(shù)平臺(tái)為核心，鄉(xiāng)村治理得以實(shí)現(xiàn)高效的信息歸集、敏捷的管理決策、精準(zhǔn)的公共服務(wù)，從而提升治理效能。如智能農(nóng)業(yè)通過無人機(jī)、傳感器等硬件和算法等軟件，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況，自動(dòng)調(diào)整水肥策略；可以智能調(diào)節(jié)物流，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；甚至可以預(yù)測(cè)氣象風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置。智能遠(yuǎn)教系統(tǒng)可以為農(nóng)村學(xué)生提供個(gè)性化的遠(yuǎn)程教育資源和智能輔導(dǎo)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
智能醫(yī)療系統(tǒng)通過智能問診、遠(yuǎn)程治療和AI健康監(jiān)測(cè)等，為農(nóng)村居民提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。智慧村莊管理系統(tǒng)通過智能監(jiān)控和對(duì)空氣、水源、環(huán)境等方面數(shù)據(jù)的分析，營(yíng)造了更加安全、和諧宜居的生活環(huán)境。浙江省嘉興市南湖區(qū)以數(shù)字化改革探索農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“智治”路徑，建成全流程數(shù)字化監(jiān)管的“垃非”（農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管系統(tǒng)）技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)，全力打造農(nóng)村生活垃圾分類處理新模式，助力鄉(xiāng)村治理效能提升。黑龍江墾區(qū)運(yùn)用“北大荒農(nóng)服”數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，集成開發(fā)土地承包、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)貸助手、陽光保險(xiǎn)等10項(xiàng)功能，為村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了高效、便捷的“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化工具。湖南省婁底市新化縣油溪橋村上線“村級(jí)服務(wù)平臺(tái)”，將國(guó)家重點(diǎn)推行的“積分制”“清單制”“三務(wù)公開”“村民說事”等進(jìn)行數(shù)字化集成，將國(guó)家的政策文件轉(zhuǎn)化成便于直接操作的數(shù)字化工具模塊，讓村干部一看就會(huì)，大大減輕基層落實(shí)文件政策負(fù)擔(dān)，并以“耕耘者振興計(jì)劃”為契機(jī)，探索打造“聲譽(yù)換積分，積分享分紅”治理模式。這種“數(shù)字化+積分制”模式成為數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的新路徑。
打造和推廣鄉(xiāng)村數(shù)智技術(shù)平臺(tái)需重視技術(shù)適配與平臺(tái)應(yīng)用。一方面，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，要在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，開發(fā)簡(jiǎn)便易用、低帶寬消耗的應(yīng)用程序，如村務(wù)管理、平安鄉(xiāng)村、環(huán)境監(jiān)督、遠(yuǎn)程教育與醫(yī)療咨詢等系統(tǒng)，幫助農(nóng)民提高生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村治理效能。另一方面，在平臺(tái)推廣和教育宣傳上，基層政府和村級(jí)組織應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過建立鄉(xiāng)村信息員隊(duì)伍、舉辦教育培訓(xùn)等活動(dòng)，形成自下而上的推廣機(jī)制，教授村民使用數(shù)字工具和AI技術(shù)。同時(shí)，利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介結(jié)合微信、抖音等新媒體，展示數(shù)智技術(shù)在農(nóng)村的成功應(yīng)用案例和實(shí)用價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)數(shù)智技術(shù)的信心和興趣，增強(qiáng)數(shù)智技術(shù)平臺(tái)在鄉(xiāng)村的普及度和影響力。
數(shù)智技術(shù)賦能
鄉(xiāng)村共治格局構(gòu)建
鄉(xiāng)村多元主體共治共享格局是在鄉(xiāng)村治理過程中，政府、村級(jí)組織及村民等多個(gè)利益相關(guān)方共同參與決策與管理的一種模式，它強(qiáng)調(diào)各方協(xié)同合作，共享資源與信息，共同承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)。這種格局有助于集思廣益，調(diào)動(dòng)各方主體的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政策的落地落實(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的透明度與公平性，從而有效提升治理效能，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的實(shí)際問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。數(shù)智技術(shù)通過鏈接、集成與放大作用的發(fā)揮，促進(jìn)多主體的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)智化，助力鄉(xiāng)村多元主體共治共享格局構(gòu)建。依托數(shù)智技術(shù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，將多元主體的信息化項(xiàng)目建設(shè)納入數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)范疇，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)數(shù)字化治理體系，并分層分權(quán)限以可視化大屏方式展示農(nóng)村公共服務(wù)、黨建、鄉(xiāng)村治理等版塊數(shù)據(jù)，通過數(shù)智化平臺(tái)建設(shè)將黨建、政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域深度融合，形成一個(gè)有機(jī)的整體。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速傳遞，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供決策支撐，還能通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，進(jìn)行政策仿真和管理模擬，指導(dǎo)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接村民的個(gè)性化需求，為其提供精細(xì)化、差異化服務(wù)，促進(jìn)多元治理主體之間的協(xié)同合作，賦能鄉(xiāng)村多元主體共治共享格局構(gòu)建。
當(dāng)前，數(shù)字化賦能下，我國(guó)鄉(xiāng)村治理效能顯著提升，涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新和實(shí)用兼具的特色經(jīng)驗(yàn)。但是，智能化才剛剛起步，在打造鄉(xiāng)村治理智能化場(chǎng)景和深度應(yīng)用上，還需要進(jìn)一步探索。數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理效能提升仍然在路上。
（作者系吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委書記；吉林省財(cái)政科學(xué)研究所研究員）