以制度保障因地制宜發展新質生產力
日期：2024-12-17 來源：中國社會科學網
黨的二十屆三中全會明確提出，要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。為把握好、理解好、學習好這一重大部署，有必要弄明白因何提出、如何理解、從何著手三個層面的問題，確保健全因地制宜發展新質生產力體制機制如期推進、順利展開。
因何提出
生產關系必須與生產力相適應，健全因地制宜發展新質生產力的體制機制是我國堅持以馬克思主義為指導的必然選擇。馬克思主義認為，生產力與生產關系的矛盾運動推動著經濟社會的進步與發展，兩者相互影響、互相作用。一方面，生產力決定生產關系。與傳統生產力相適應的生產關系，必然無法適應新質生產力的發展。為此，必須加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，其中就包括因地制宜發展新質生產力的體制機制。另一方面，生產關系對生產力具有反作用。與新質生產力相適應的生產關系會對新質生產力的發展起促進作用，反之則起阻礙作用。這就從矛盾的對立面再次說明，切實推進新質生產力發展必須構建起與之相適應的生產關系。
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求，健全因地制宜發展新質生產力體制機制是我國研判高質量發展要求的必然選擇。步入新時代，習近平總書記作出我國經濟已轉向高質量發展階段的重大判斷。經過不懈努力，我國的高質量發展已取得系列實質性進展，但要實現經濟社會的全面轉型，動力問題是關鍵。受制于國內勞動力成本提升和資源環境約束增大，依靠資本、勞動、土地等傳統要素大量投入而形成的傳統生產力，難以支撐經濟社會進一步轉型。而科技創新、業態創新、組織創新等催生的新質生產力，已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。為此，必須打破一切束縛其發展的制度藩籬，構建有利于其發展壯大的體制機制，助力新質生產力快速成長為推動高質量發展的核心引擎。
因地制宜是區域發展不平衡的破局良策，健全因地制宜發展新質生產力體制機制是我國應對發展不平衡問題的必然選擇。我國不同地區的地理位置和資源稟賦各不相同，經濟體量、現有存量和發展模式各有區別，人文底蘊和社會環境也各有千秋，不同地區的發展情況不可能整齊劃一。加之，差異化地區發展的歷史選擇，結構性矛盾的長期積累，加劇了地區發展不平衡的現實。因此，各地難以套用同一模板、同一節奏發展新質生產力，必須采用因地制宜、量體裁衣的靈活策略，進而實現新質生產力的全域拓展、有序壯大。為此，必須加快建立健全相應體制機制，讓因地制宜發展新質生產力有制可依、有序可循。
如何理解
因地制宜發展新質生產力，要素系統革新是前提。首先，科技創新是發展新質生產力的核心要素，不同地區科技創新的能力各有差異，需要健全相應體制機制，幫助各地區依據自身的資源條件、產業布局和市場趨勢，制定具有地區特色的差異化科技創新戰略，因地制宜促進科技創新要素的強化提升。其次，傳統要素提質升級是發展新質生產力的基本內涵，不同地區傳統要素的固有優勢各有差別，需要健全相應體制機制，幫助各地區充分發揮自身優勢，通過優化資源配置、加強產業協同等方式，因地制宜促進傳統要素優化升級。最后，以數據為代表的新型生產要素是助力新質生產力發展的新引擎，不同地區的要素發展水平各有區別，需要健全相應體制機制，幫助各地區結合實際情況，通過加強數據基礎設施建設、優化空間布局規劃、推動綠色產業發展等方式，加快培育新型生產要素。
因地制宜發展新質生產力，技術系統革新是關鍵。首先，新質生產力的主要技術群變革為以新一代信息技術為引領的新興技術，不同地區主要技術群處在不同形成階段，需要健全相應體制機制，幫助各地區選擇性地發展和應用新技術，因地制宜促進主要技術群加快變革。其次，新質生產力的技術研發模式由跟隨創新變為自主創新、由單維突破變為融合創新，不同地區研發模式轉化的進程不同，需要健全相應體制機制，幫助各地區根據自身特點和優勢進行差異化布局，因地制宜加快技術研發模式轉型。最后，技術研發成果只有轉化為現實生產力，才能實現使用價值和創造價值，不同地區成果轉化效率和方式不同，需要健全相應體制機制，幫助各地區根據自身經濟發展水平和產業基礎，聚合多元主體力量，因地制宜加快科技成果精準落地轉化。
因地制宜發展新質生產力，產業系統革新是核心。首先，戰略性新興產業是發展新質生產力的重要載體，不同地區新興產業發展的勢頭和構成情況各異，需要健全相應體制機制，幫助各地區依據資源稟賦和市場優勢，聚合高端人才，吸引優質企業，因地制宜促進戰略性新興產業健康發展。其次，發展新質生產力要兼顧傳統產業轉型升級，不同地區的支柱產業各不相同，需要健全相應體制機制，幫助各地區依據當地實際和產業生命周期，因地制宜推進產業結構優化升級。最后，發展新質生產力所對應的產業區域布局和城鄉布局將朝著更加協調的方向調整，需要健全相應體制機制，幫助各地區全盤考量、科學規劃，因地制宜促進產業布局全面優化。
從何著手
加強組織領導，優化頂層設計。落實好因地制宜的方針，助力新質生產力發展，必須增強組織領導力量，在黨中央集中統一領導下形成科學領導架構和系統組織安排，加快“1+N”的制度體系建設。其中，“1”是主干，是整個體制機制構成的核心制度，應當最能反映新質生產力的創新特點和先進生產力本質。“N”是各種具體制度，各有側重又互為補充，包括要素因地制宜組合機制、技術因地制宜創新機制、產業因地制宜發展機制、人才因地制宜培養機制等。同時，應考慮不同地區的實際需要和多元主體的參與需要，多維度、多線路進行制度創新，最終構建起層次分明又渾然一體的制度體系。
突出創新引領，筑牢體制根基。體制機制是為具體實踐服務的，因地制宜發展新質生產力的關鍵在創新，相應體制機制的根基也在創新。為此，要抓住科技創新這個“牛鼻子”，以體制機制創新服務科技創新，最終實現以科技創新引領全面創新，徹底釋放創新活力，全面激發發展動能。具體而言，深入實施創新驅動發展戰略，結合深化科技體制改革，根據不同地區科技創新水平，建立健全貼合實際、各有側重的特色化科技創新體制，推動企業、產業以及業態等層面的聯動創新，切實構筑有利于全面創新的基礎制度，積極營造鼓勵創新的社會環境。
把握先立后破，促進機制協同。探討發展新質生產力的路徑，必須把握先立后破的原則，建立起平穩連貫、有機銜接的體制機制，不斷提高制度間的協同度與融合度。一方面，新質生產力的發展并非一蹴而就，各地區在堅持以科技創新引領產業創新，著力培育壯大新興產業的同時，也要同步推進對傳統產業的改造升級。為此，必須建立好促進新舊產業協同發展的體制機制，確保發展的平穩性和連貫性，避免急于求成或“一刀切”的簡單做法。另一方面，健全因地制宜發展新質生產力體制機制本身就是一體多維、關系交錯的制度體系，只有把握好先立后破的原則，全盤考量、統一部署，有步驟、有計劃地安排各個具體機制的革新與推進，才能在實際工作中避免不同機制相互沖突或抵消。
深化地區聯動，形成推進合力。健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，將賦予各地區在發展新質生產力上一定的自由度，能夠充分調動不同地區和多元主體的積極性。各地區在發展新質生產力的過程中既有個性，也有共性。因此，在健全體制機制的具體安排中，要加強交流與合作，避免單打獨斗。建立地區間定期溝通機制，打造區域信息共享平臺，學習交流經驗做法，研究解決共性問題。同時，構建區域協作互惠機制，暢通要素跨區域流動渠道，整合聚集優勢資源，加快形成推進科技創新的強大合力。
（作者系四川大學馬克思主義學院院長、教授；四川大學馬克思主義學院博士研究生）