中國對外援助的理論創(chuàng)新

　日期：2024-12-19   來源：中國社會科學網(wǎng)

　　新中國成立伊始便開始提供對外援助，大致經(jīng)歷了支持發(fā)展中國家民族解放、促進其經(jīng)濟社會發(fā)展和以構(gòu)建人類命運共同體為引領(lǐng)的國際發(fā)展合作三個階段。中國對外援助70余年的創(chuàng)新實踐，為系統(tǒng)性的理論創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)，有助于推動整個國際發(fā)展合作的理論完善與升級。

　　中國對外援助理論的創(chuàng)新動力

　　中國對外援助始終順應時代要求，不斷推陳出新、轉(zhuǎn)型升級。中國對外援助理論創(chuàng)新的主要動力來自三個方面。

　　一是中國國家身份的持續(xù)演變。與大多數(shù)發(fā)展中國家始終是單純的受援國不同，就對外援助而言，中國的國家身份經(jīng)歷了相對復雜的動態(tài)變化，即中國自1952年開始提供對外援助起就兼具援助國與受援國雙重身份。身份演變是中國對外援助理論持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

　　二是受援國需求的動態(tài)塑造。西方對外援助源于二戰(zhàn)結(jié)束后美國在西歐實施的“馬歇爾計劃”，以經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會（OECD-DAC）為核心的傳統(tǒng)援助國往往出于自身利益塑造受援國的援助需求。自20世紀60年代起，基礎(chǔ)設(shè)施援建、減貧、結(jié)構(gòu)調(diào)整、善治等聚焦議題的切換，推動國際對外援助主題隨之變化。更為重要的是，聯(lián)合國的四個發(fā)展十年戰(zhàn)略及進入21世紀以來的千年發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展目標，整體上經(jīng)歷了“增長”“公正”“人權(quán)”及“可持續(xù)發(fā)展”的變遷，與傳統(tǒng)援助國所塑造的受援國需求形成事實性的呼應。這在很大程度上構(gòu)成了中國對外援助理論創(chuàng)新的體系環(huán)境。

　　三是援助國—受援國互動模式的根本轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，受援國戰(zhàn)略自主意識持續(xù)強化，包括中國、印度、巴西等在內(nèi)的新興大國群體性崛起，使冷戰(zhàn)時期的受援國對援助國的單向依附遭遇挑戰(zhàn)。20世紀90年代，傳統(tǒng)援助國主導了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的制定進程。但這一主導地位在制定《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時已難復制。事實上，打破既有的援助國—受援國二元對立關(guān)系，成為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要關(guān)切之一。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實進程中遭遇的多重危機，進一步呼吁援助國—受援國關(guān)系的轉(zhuǎn)型。追求援助國—受援國的平等關(guān)系是中國對外援助理論創(chuàng)新的價值指引。

　　價值觀創(chuàng)新：強調(diào)平等性的對外援助

　　中國對外援助最為根本性的理論創(chuàng)新是從價值觀層面堅持援助國—受援國的道德平等。

　　第一，中國提供對外援助之初便確立了平等互利、尊重主權(quán)、拒絕依附等平等原則。周恩來總理在1964年訪問非洲時提出中國對外經(jīng)濟援助的“八項原則”，其中有四項明確強調(diào)援助國—受援國的道德平等。

　　第二，推動構(gòu)建人類命運共同體是中國對外援助的崇高使命，責任共同體是踐行道德平等的最佳載體。中國基于大國責任擔當提供對外援助，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本使命仍是受援國主導完成的。因此，中國對外援助基于道德平等、強調(diào)責任共擔，以責任共同體推動構(gòu)建命運共同體。

　　第三，南南合作是中國對外援助的基本定位，強調(diào)共商共建共享的平等伙伴關(guān)系建設(shè)。中國對外援助以道德平等為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系建設(shè)涵蓋三個層次：一是中方與受援國的政府間平等合作，即公共伙伴關(guān)系建設(shè)；二是中方與受援國的政府、企業(yè)、民間組織等的多層次合作，即公私伙伴關(guān)系與民間伙伴關(guān)系建設(shè)，其中最為明顯地體現(xiàn)在援助、貿(mào)易與投資的協(xié)同增效方面；三是中方、受援國與包括國際組織、傳統(tǒng)援助國、新興發(fā)展合作伙伴等所開展的三方和多方合作，這一延展性的伙伴關(guān)系有助于道德平等理念的推廣。

　　方法論創(chuàng)新：追求可持續(xù)的對外援助

　　贊比亞經(jīng)濟學家丹比薩·莫約認為，傳統(tǒng)的對外援助已經(jīng)死亡，其深層根源主要在于兩個方面，一是傳統(tǒng)援助國的戰(zhàn)略短視，二是傳統(tǒng)發(fā)展圈的部門利益。中國對外援助完全擺脫上述制約，致力于對外援助的可持續(xù)性提升。

　　第一，以發(fā)展和平論重塑理論。傳統(tǒng)援助國認為，受援國發(fā)展不充分源于安全與治理不充分，由此而來的自由和平論強調(diào)，援助應優(yōu)先給予安全和治理部門。中國結(jié)合自身發(fā)展經(jīng)驗和對外援助的雙重身份，以“發(fā)展是解決所有問題的總鑰匙”理念為指導，強調(diào)在受援國發(fā)展資源極其有限的情況下，對外援助應優(yōu)先具備再生產(chǎn)能力的發(fā)展部門，而非優(yōu)先消耗性的安全和治理部門。兩種援助理論存在明顯的路徑差異，但中國的發(fā)展改革穩(wěn)定平衡與西方的發(fā)展—安全—治理關(guān)聯(lián)仍可互通互鑒，在凸顯中國式現(xiàn)代化成功經(jīng)驗的同時為受援國預留充分的舒適度。

　　第二，以受援國的可持續(xù)發(fā)展為根本目標。中國對外經(jīng)濟援助“八項原則”的第四項原則強調(diào)，中國援外目的是幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟上獨立發(fā)展的道路。目前，幫助落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是中國對外援助的重要方向。中國重點強調(diào)兩對平衡以助推受援國可持續(xù)發(fā)展：一是聚焦發(fā)展與改善民生的平衡，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施援建與“小而美”民生項目的協(xié)同增效問題；二是“授人以魚”與“授人以漁”的平衡，也即短期應急性援助與中長期能力培養(yǎng)或“造血”能力培養(yǎng)的關(guān)系，最終落腳點是“授人以漁，自主發(fā)展”。

　　第三，以正確義利觀為指導，提升中國對外援助的可持續(xù)性。中國對外援助堅持正確義利觀，恪守互利共贏原則，重視和照顧其他國家的利益需求，重義輕利、舍利取義；對非洲“真實親誠”和對周邊“親誠惠容”等都是典型體現(xiàn)。當然，正確義利觀也重視中國自身比較優(yōu)勢的最大化，即以“量力而行，盡力而為”為準則，重信守諾，善始善終，不開“空頭支票”，不透支也不吝嗇。

　　制度性創(chuàng)新：培育開放包容的對外援助

　　盡管發(fā)展迅猛，南南合作仍被排斥在現(xiàn)有對外援助的制度性安排之外。因此，在官方發(fā)展援助改革或現(xiàn)代化的討論中，一項重要內(nèi)容是經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會的開放性問題。中國對外援助實踐對國際發(fā)展合作制度的開放性和包容性培育有著重要意義。

　　第一，以發(fā)展中地區(qū)整體外交平臺推動對外援助的系統(tǒng)化。中國已建立發(fā)展中地區(qū)整體外交平臺，作為落實中國對外援助的集體性機制。這些整體外交平臺既有共同點又有特殊性，有助于推動中國對外援助的制度體系建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略平臺、管理平臺、資金平臺和落實平臺的系統(tǒng)化。

　　第二，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)推動國際對外援助的分工合作。中國秉持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持南北合作的主渠道地位，南南合作作為國際發(fā)展合作的有益補充，推動建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。與氣候治理相比，對外援助中的“共同但有區(qū)別的原則”事實上是責任共同體的具體化，即傳統(tǒng)援助國真正兌現(xiàn)其國民生產(chǎn)總值（GNP）0.7%用于官方發(fā)展援助（ODA）的承諾、新興發(fā)展伙伴效仿氣候變化的國家自主貢獻（NDCs）原則，主動作出提供官方發(fā)展援助的自愿承諾；受援國則積極動員自身國內(nèi)資源。

　　第三，以新型發(fā)展融資機構(gòu)推動國際發(fā)展合作的制度復合體建設(shè)。新型發(fā)展融資機構(gòu)的根本目的不是與傳統(tǒng)援助國展開競爭，而是致力于緩解國際發(fā)展融資赤字，提高國際發(fā)展融資機構(gòu)的多樣性，通過良性的制度間合作與競爭推動國際發(fā)展融資制度復合體的建設(shè)。

　　（本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“協(xié)調(diào)推進全球發(fā)展倡議和全球安全倡議路徑研究”（23ZDA125）階段性成果）

　　（作者系云南大學國際關(guān)系研究院研究員）