新一輪深圳綜合改革試點啟動：打通教育、科技、人才、金融、產業、數據等關鍵要素堵點

　日期：2025-06-12   來源：澎湃新聞

　　深圳再迎重大利好，再擔重要使命。

　　為深入推進深圳綜合改革試點、深化改革創新擴大開放，中辦、國辦印發《關于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創新擴大開放的意見》。

　　《意見》聚焦四大領域，再推出一批改革措施、落地一批創新試驗、深化一批開放舉措。要求深圳先行先試、開拓創新、真抓實干，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，創造更多可復制、可推廣的新鮮經驗，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用，為全面建設社會主義現代化國家作出貢獻、提供范例。

　　2020年10月，中辦、國辦印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，明確了深圳綜合改革試點的改革任務。五年時間里，深圳綜合改革試點取得諸多成績，積累了豐富的改革創新經驗。2022年、2023年、2024年，國家發展改革委連續三年發文推廣深圳綜合改革試點創新舉措和典型經驗，共計有48條深圳經驗推廣至全國。

　　站在新的起點上，深圳迎來了新一輪的綜合改革試點。這次綜合改革試點將著重在四方面進行探索，分別是：統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展，建設更高水平開放型經濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式。

　　“《意見》是推動深圳在新時代承擔更大改革使命的綱領性文件，不僅是對過去幾年深圳改革試點的深化，同時也為深圳未來的發展指明了方向。強調以制度創新為核心，打通‘教育、科技、人才、金融、產業、數據’等關鍵要素的堵點，全面提升深圳的創新能級和開放水平。”上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員鐘輝勇在接受澎湃新聞記者采訪時表示。

　　統籌推進教育科技人才體制機制一體改革

　　《意見》從產業、金融、司法、外貿、自然資源再到民生保障，從更為靈活的治理模式到更具穩定性的體制機制，均有部署。《意見》中，“創新”是關鍵詞，推動制度創新，探索體制機制改革，激活內生動力。比如，《意見》把“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”列在四大類首位，其中提到“強化企業科技創新主體地位，優化發揮科技領軍企業‘出題人’作用的有效路徑”等。

　　鐘輝勇指出，科研管理方面，探索新型研發機構的薪酬市場化，意味著可以用更靈活、更有競爭力的薪酬吸引全球頂尖人才，同時賦予項目經理人在團隊組建、經費支配等方面的更大權限，是借鑒了國際先進的項目管理經驗，旨在提升科研項目的效率。

　　上海財經大學中國式現代化研究院特聘研究員吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，強化企業作為科技創新主體這一點非常重要，隨著社會主義市場經濟體制改革向縱深方向推進，需要進一步創新政策供給模式，建立企業主導的重大技術攻關項目推進機制，確保技術創新貼合市場和產業需求，進一步提升潛力行業和高增長企業核心競爭力。同時依托高校和科研機構、國家技術轉移人才培養基地等平臺載體，開展科技成果轉化方向學歷教育、非學歷人才培養工作，壯大深圳技術經理人隊伍。

　　《意見》提出，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。推動新興領域工程教育與產業發展深度融合，支持高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創新創業人才。探索符合超大城市特點的專業型、“小而精”高校辦學模式。推動職業技能培訓與先進制造業集群培育提升深度融合，圍繞區域發展對技能人才的需要，支持外商按規定在深圳投資舉辦職業技能培訓機構，引進先進培訓課程、師資、教法等，探索產業鏈與職業技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發展的技術工人培養模式。推動深圳的高等職業學校和應用技術型大學課程互選、學分互認。優化外來務工人員隨遷子女入學機制。積極實施國家銀齡教師行動計劃。探索適應人工智能發展的個性化教學方式和人才培養新路徑。

　　此外，完善海外引進人才支持保障機制。用好推進粵港澳大灣區高水平人才高地建設契機，引進更多急需緊缺人才。完善人才配套服務政策，在引進海外人才及相關人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權。

　　吳一平指出，如何建立多元化的人才支持政策是吸引人才的關鍵。例如，建立以所得稅減免、技能人才獎勵、公共服務配套、外籍人才的來華工作許可和工作類居留許可“兩證合一”辦理制度為核心的人才支持政策體系，大力匯聚全球戰略科技人才，從多渠道保障高水平戰略科技人才的持續流動、穩定供給和潛能釋放。

　　鐘輝勇表示，《意見》也提出了優化外來務工人員隨遷子女入學機制，體現了深圳作為一線城市發展的包容性，可以為國內其他城市更好地借鑒深圳經驗提供非常有意義的參考。

　　推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展

　　新一輪綜合改革試點更加注重改革的閉環，從教育、科技、數據等多維度，從高校、新型研發機構、企業等多主體，加強科技創新領域體制機制的改革；更加注重科技創新與實體經濟的融合，加強金融、科技、數據的賦能，培育發展新興產業、培育新動能。

　　《意見》提出，推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展。健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。支持深圳開展科技產業金融一體化專項試點。健全科技型企業信貸、知識產權證券化、科技成果和知識產權交易等實踐場景和規則體系。優化科技型企業債權和股權融資協同銜接機制。深化綠色金融改革。支持保險資金依法合規投資在深圳發起設立的主要投向特定領域的私募股權投資基金和創業投資基金。允許在香港聯合交易所上市的粵港澳大灣區企業，按照政策規定在深圳證券交易所上市。

　　鐘輝勇指出，《意見》強調支持深圳科技產業金融一體化專項試點，這意味著通過健全信貸、知識產權證券化、股權融資等機制，可以為科技企業在不同發展階段提供全方位的金融支持。此外，明確“允許在香港聯合交易所上市的粵港澳大灣區企業，按照政策規定在深圳證券交易所上市”，這也可以更好促進兩地資本市場的互聯互通，將為大灣區企業提供更多元化的融資渠道。

　　《意見》提出，創新支持新興產業發展的體制機制。依托深圳證券交易所科技成果與知識產權交易中心等，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系。探索人工智能輔助醫療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫療設備數據采集、集成共享、合規使用的規則及標準。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創新，完善低空飛行監管規則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業務。拓展儲能場景，探索源網荷儲一體化商業模式。創新國際性產業與標準組織管理制度。

　　吳一平指出，以科技成果轉化服務體系、新興產業市場監管規則為代表的體制機制創新，已成為強化科技創新與產業創新深度融合的保障機制，有利于形成共生共融的產業生態體系。對于推出的創新性政策，要清晰闡述產業政策的條規，加強產業政策的宣傳力度，讓企業及時了解目前的政策規定，同時建立政策反饋機制，根據企業訴求動態調整政策。

　　《意見》提出，深化數據要素市場化配置改革。健全交易規則和標準規范，支持深圳探索數據交易、可信流通、收益分配等機制，在合規評估認證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，穩步推進交通、地理、衛星遙感、氣象、醫療衛生等領域公共數據依法合規分級分類開放，健全相關管理制度、服務機制、標準規范。完善城市信息模型基礎平臺，穩妥開展國土空間三維模型成果應用試點。提升數據安全治理監管能力，在符合法律法規和有關要求前提下，探索高效便利安全的數據跨境流動機制。

　　吳一平指出，高效便利安全的數據跨境流動機制對于推動數字經濟產業高質量發展至關重要。在缺乏明確規章制度的情況下，一方面數字企業出海意愿不強，另一方面不少跨國經營企業國際國內數據的聯通、開發和使用面臨政策不確定性所引發的風險。目前，需要建立集中統一的數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警機制，明確規制數據風險執法機制。

　　創造更多可復制、可推廣的新鮮經驗

　　《意見》在貿易領域、城市基層治理等方面也提出了具體實施細則。

　　新一輪綜合改革試點是對上一輪的延續和深化。《意見》指出，推動貨物貿易優化升級。在便利通關、燃料加注結算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。

　　2024年底，國家發展改革委推廣的深圳經驗之一，就是“構建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務體系”。深圳通過建立健全水上LNG加注作業安全監管海事法規標準體系，創新相關監管服務體系，推動深圳港LNG加注時間從18小時降至10小時，率先實現國內“一港雙船”同時安全加注。類似這樣的創新改革舉措，推動了相關業務的快速增長。

　　新一輪綜合改革試點將進一步提升深圳的對外開放水平，不僅有助于壯大貨物貿易規模，還將拓展服務貿易的發展。《意見》指出，支持綜合保稅區外的重點企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”保稅維修業務試點。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點。進一步擴展國際快遞業務（代理）經營許可審批權限下放區域。完善國際文物交易領域通關便利、貨物監管、倉儲物流等政策。

　　深圳作為中國改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，《意見》的印發，既是其歷史使命的延續，也旨在讓深圳通過改革試點的突破，創造更多可復制、可推廣的新鮮經驗，為全面建設社會主義現代化國家作出貢獻、提供范例。隨著綜改試點工作持續推進，未來更多“深圳經驗”的示范效應也將逐步顯現。

　　澎湃新聞記者 彭艷秋