從垃圾分類到循環(huán)經(jīng)濟(jì) 超大城市固廢治理方案

　日期：2025-07-22   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 秦全德 張珺婷

　　作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵階段，固體廢棄物（下稱“固廢”）年產(chǎn)量已突破百億噸規(guī)模，而傳統(tǒng)填埋處置方式不僅造成環(huán)境污染、占用土地資源，更導(dǎo)致大量溫室氣體排放。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，深圳等11個(gè)城市入選首批試點(diǎn)。隨著《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，固廢資源化已成為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要突破口。

　　我國(guó)“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾四大領(lǐng)域，其中城市生活垃圾治理尤為關(guān)鍵。深圳作為管理人口超2000萬的超大型城市，面臨土地資源緊張、環(huán)境承載力接近極限等挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳年均產(chǎn)生生活垃圾約1200萬噸，建筑垃圾超過1億噸，傳統(tǒng)填埋方式已難以為繼。在“無廢城市”建設(shè)背景下，深圳市通過系統(tǒng)性創(chuàng)新，構(gòu)建了垃圾分類、精細(xì)化處置、多方協(xié)同和動(dòng)態(tài)政策調(diào)控的全鏈條治理體系，積極探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、科技支撐、公眾參與”的多元共治模式，為超大城市固廢治理提供了可復(fù)制的解決方案。

　　垃圾分類賦能城市可持續(xù)發(fā)展，深入發(fā)掘資源價(jià)值與環(huán)境效益

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)攀升，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到5.85億噸。生活垃圾是放錯(cuò)位置的資源，具有資源與環(huán)境雙重屬性：經(jīng)科學(xué)分類和合理利用能夠轉(zhuǎn)化為再生資源，如若處置不當(dāng)則會(huì)造成環(huán)境污染，危害人類生活環(huán)境和健康。2019年起，我國(guó)全面推行“四分法”分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。深圳市作為首批“無廢城市”試點(diǎn)城市，通過智能回收箱、綠色賬戶等創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了42%的生活垃圾回收利用率，為超大城市垃圾分類提供了示范樣本。

　　垃圾分類政策的有效推廣能夠顯著改變進(jìn)入城市市政系統(tǒng)的混合垃圾組分構(gòu)成。例如，餐廚垃圾的有效分離能夠使混合垃圾熱值提升15-20%，這一改變既能夠提高焚燒發(fā)電的效率，同時(shí)能夠減少填埋產(chǎn)生的甲烷排放，為整個(gè)生活垃圾處置系統(tǒng)帶來碳減排效益。另一方面，分類后混合垃圾中塑料組分占比顯著增加，但由于當(dāng)前城市回收體系中的塑料垃圾普遍存在破碎、混雜等問題，傳統(tǒng)機(jī)械分選技術(shù)的回收率不足40%，嚴(yán)重制約了資源化價(jià)值。混合垃圾中塑料組分含量對(duì)評(píng)估城市生活垃圾處理過程的環(huán)境表現(xiàn)方面至關(guān)重要，因此在后續(xù)管理中應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和精細(xì)化管理，推動(dòng)廢棄物處置和資源回收兩網(wǎng)融合，充分釋放可回收垃圾的資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源再生的協(xié)同發(fā)展。

　　精細(xì)化處置結(jié)合智慧化管理，實(shí)現(xiàn)固廢治理“減污降碳”協(xié)同增效

　　垃圾分類政策的實(shí)行使后端形成更為復(fù)雜的物流體系，如果后續(xù)垃圾資源化處置水平不足，則分類收集的形式和范圍也將受限。過去10年間，我國(guó)生活垃圾管理體系正經(jīng)歷從“無害化處置”向“資源化利用”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過持續(xù)推進(jìn)垃圾分類，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)99%以上的無害化處理率，但傳統(tǒng)的填埋和焚燒模式仍難以滿足新時(shí)代城市的可持續(xù)發(fā)展需求。深圳作為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新性地構(gòu)建了“精細(xì)化分類+智慧化處置”的新型管理模式，將集中式末端治理處置與精細(xì)化資源化利用技術(shù)結(jié)合，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更豐富的資源二次利用價(jià)值。

　　深圳模式的核心在于技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)優(yōu)化。首先，開發(fā)智能調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)垃圾物流精準(zhǔn)匹配，在多個(gè)垃圾管理環(huán)節(jié)之間建立動(dòng)態(tài)聯(lián)系，為各類廢棄物匹配最優(yōu)處置路徑，控制垃圾處置系統(tǒng)碳排放總量；其次，采用厭氧消化與熱解氣化等組合工藝，同步處理廚余垃圾和塑料制品，在確保無害化的同時(shí)提升資源轉(zhuǎn)化率；再者，建立全流程數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從源頭投放到終端處置的可視化管理。這種創(chuàng)新實(shí)踐能夠打破“先污染后治理”的線性思維，通過末端處置與資源化技術(shù)的系統(tǒng)耦合，構(gòu)建了減污降碳協(xié)同增效的新范式。它不僅解決了“垃圾圍城”的困境，更為超大城市固廢治理提供了可復(fù)制的“深圳方案”，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要參考。

　　破解固廢循環(huán)利用的“三角困境”，構(gòu)建多主體合作機(jī)制

　　當(dāng)前我國(guó)固廢管理正經(jīng)歷從“末端治理”向“全流程管控”的重要轉(zhuǎn)型，但各主體間的利益訴求差異形成了現(xiàn)實(shí)阻礙：政府側(cè)重于提升環(huán)境效益，產(chǎn)廢企業(yè)需控制成本，利用企業(yè)則受制于原料質(zhì)量和技術(shù)瓶頸。這種“三角困境”導(dǎo)致資源化產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效銜接，使得我國(guó)固廢資源化率長(zhǎng)期徘徊在30%左右，與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍60%以上的資源化率相比，存在明顯差距。破解這一困局需要在政府、產(chǎn)廢企業(yè)和固廢資源化企業(yè)之間建立協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)不同主體間的協(xié)同合作與市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

　　應(yīng)對(duì)固廢治理挑戰(zhàn)，政府應(yīng)首先發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠與制定排放標(biāo)準(zhǔn)等“激勵(lì)—約束”并重的政策組合引導(dǎo)企業(yè)積極參與；產(chǎn)廢企業(yè)則需不斷完善內(nèi)部分類體系，推動(dòng)形成固廢資源化利用的細(xì)分市場(chǎng)；利用企業(yè)則應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高資源轉(zhuǎn)化效率。這種協(xié)同體系的建設(shè)不僅需要制度創(chuàng)新和技術(shù)突破，更有賴于全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提升。只有當(dāng)各主體形成發(fā)展共識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)固廢管理的“閉環(huán)化”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮跨主體協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)“無廢城市”建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　差異化的政策與市場(chǎng)調(diào)控策略，實(shí)現(xiàn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展

　　固廢循環(huán)利用是一個(gè)需要政府、企業(yè)和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)固廢資源化市場(chǎng)的不同發(fā)展階段采取差異化的政策組合。通過科學(xué)的政策動(dòng)態(tài)調(diào)整能夠有效引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制逐步接棒，形成“政策引導(dǎo)—企業(yè)響應(yīng)—市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的良性循環(huán)，推動(dòng)提升固廢資源化利用效率。在固廢治理初期，市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，需要政府構(gòu)建“激勵(lì)—約束”并重的政策組合打破僵局，如實(shí)施階梯式收費(fèi)制度，對(duì)分類垃圾減免部分處置費(fèi)；或設(shè)定再生材料強(qiáng)制使用比例，創(chuàng)造市場(chǎng)需求等，通過“政策孵化”效應(yīng)撬動(dòng)市場(chǎng)，從而提升企業(yè)合作意愿。

　　隨著回收渠道的完善和市場(chǎng)機(jī)制的成熟，政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，通過制度設(shè)計(jì)，將環(huán)境正外部性轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的平穩(wěn)過渡。政府作為宏觀調(diào)控者，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化激勵(lì)政策，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)全流程表現(xiàn)突出的單位給予支持。同時(shí)要主導(dǎo)回收渠道建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)基金支持技術(shù)創(chuàng)新，通過綠色采購(gòu)政策培育市場(chǎng)需求。例如深圳寶安區(qū)試點(diǎn)將建筑垃圾資源化的碳減排量納入交易體系，使企業(yè)獲得額外收益；同時(shí)建立產(chǎn)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，避免區(qū)域性產(chǎn)能過剩。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的政策框架，既能解決當(dāng)前資源化瓶頸，又能為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、環(huán)境受益”的固廢治理新格局。【本文系深圳市社科規(guī)劃課題《雙碳目標(biāo)下深圳無廢城市建設(shè)的碳減排潛力及成本綜合評(píng)估研究》（編號(hào)：SZ2022B018）的階段性成果】

　　（作者分別為深圳大學(xué)管理學(xué)院教授、深圳大學(xué)政府管理學(xué)院副研究員）