準確把握民營經濟發展壯大的內在邏輯

　　黨的二十大報告指出，要“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。同時要“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。這兩句話中，第一句是重申“兩個毫不動搖”的基本論述，第二句中關于“促進民營經濟發展壯大”的創新性提法，具有重大的政策宣示和政策信號作用。2023年7月，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，明確提出31條支持民營經濟發展的政策措施。在此背景下，準確把握民營經濟發展壯大的內在邏輯，具有重要的理論價值和實踐價值。

　　　適應經濟高質量發展需要

　　改革開放以來，我國民營經濟獲得長足發展，在推動經濟社會發展中發揮了重要作用。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正著力提升發展質量和效益。無論從高質量發展的微觀基礎還是宏觀格局來看，都需要發展壯大民營經濟。

　　高質量發展的微觀基礎是高質量的產品和服務。在高速增長階段，消費者與政策制定者對產品和服務主要關注數量、價格問題，以數量擴張、價格降低為導向；在高質量發展階段，則更關注產品和服務的質量。這就涉及兩個層面的問題。一是企業是否有能力提供高質量產品和服務。如何突破關鍵技術阻礙，這是如何促進創新即創新機制的問題。二是企業是否有意愿提供高質量產品和服務。從這兩個層面來看，民營經濟發展壯大能夠適應經濟高質量發展的需要。第一，經濟高質量發展需要創新驅動，而民營企業是創新的主體力量。經濟意義上的創新不同于科學研究，是創造新產品或新的生產方法的經濟過程，其中企業是創新的主體。我國民營企業貢獻了90%的企業數量、70%以上的技術創新成果，是驅動創新的主體力量。從理論上分析，民營經濟產權分散，企業自主決策，承擔風險的能力強，更適合從事那些具有高度不確定性的創新活動；而且民營企業主要處于競爭性行業，通過創新獲取優勢的激勵更強。第二，民營企業是提供高質量服務的主力。特別是在住宿、餐飲、快遞、電商等與日常生活息息相關的服務業，民營企業是提供高質量服務、帶動就業的主力軍。可見，實現我國經濟的創新發展，以及相關行業的高質量發展，都有賴于民營經濟的發展壯大。

　　從宏觀角度看，實現經濟高質量發展，需要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而民營經濟發展壯大的特殊重要性亦得以體現。就準確概念而言，民營經濟與非公有制經濟并不完全等同。非公有制經濟主要包括外資經濟和個體私營經濟，民營經濟一般指個體私營經濟，不包括外資經濟。顯然，要夯實國內大循環主體地位，民營經濟的重要性將較過去更為凸顯。

　　　符合基本經濟制度運行規律

　　高質量發展需要民營經濟發展壯大。然而，民營經濟發展壯大是否會對基本經濟制度產生影響，成為不容回避的理論問題，也是重大的實踐課題。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”是社會主義基本經濟制度的重要內涵。在這個高度概括的表述中，需要進一步明確公有制之外的經濟成分尤其是民營經濟可以發展到何種程度。“共同發展”是否意味著可以“發展壯大”？“公有制為主體”是否意味著要限制非公有制經濟成分的發展程度？這些問題在理論上不明確，在現實中就可能導致不同的政策措施。而“促進民營經濟發展壯大”再次強調了民營經濟在我國經濟社會發展中的重要作用。

　　首先，從基本經濟制度運行看，民營經濟發展壯大符合規律。社會主義基本經濟制度包括三要素：一是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，二是按勞分配為主體、多種分配方式并存，三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的社會主義市場經濟體制。公有制企業尤其是國有企業，由于其特殊的功能定位，政府必然在其中發揮重大影響。在這一約束前提下，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建設高水平社會主義市場經濟體制，必然依賴多種所有制經濟共同發展，尤其是民營經濟的發展壯大。

　　其次，從功能定位看，民營經濟與國有經濟各有優勢，公有制的主體地位更多是通過它在經濟結構中的特殊功能定位實現的，民營經濟發展壯大并不會對這一主體地位產生沖擊。按照功能界定，國有企業主要分布在關系國家安全、控制國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以及保障民生、提供公共產品的行業，以此為主體構成國有經濟；個體戶和民營企業主要分布在一般競爭性領域，尤其是最終消費品領域，以此為主體構成民營經濟。在這樣的互補性功能界定下，民營企業與國有企業在一般競爭性領域的競爭乃至民營經濟發展壯大都不會影響公有制經濟的主體地位。

　　再次，從動態視角看，我們既促進民營經濟發展壯大，也做大做優做強國有經濟，在協同發展、動態平衡中維持二者的相對地位。進入新時代，國有經濟和民營經濟呈現出在絕對規模上不斷擴大，且變動幅度相近、存量之比保持穩定的協同發展趨勢。這種協同發展、動態平衡的微觀基礎是不斷推進的混合所有制改革，以及國有企業和民營企業在產業鏈上下游既競爭又協作的關系，使得二者形成“你中有我、我中有你”的復雜生態，從而保證了動態演化的穩定性。

　　關鍵在于營造公平競爭環境

　　在經歷長期粗放式增長后，民營經濟需要轉變發展方式，走高質量發展的路子。一些傳統的勞動密集型企業面臨數字化、智能化轉型；一些高污染、高耗能企業將被環境、資源友好型企業替代；一些家族經營制企業要逐漸建立現代企業制度，向世界一流企業進軍。那些有能力、有條件的民營企業更要加強自主創新，在推進科技自立自強和促進科技成果轉化中發揮更大作用。

　　促進民營經濟發展壯大，公共政策的關鍵是營造公平競爭環境。民營經濟真正的活力在于充分競爭。正所謂“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”。適應時代發展潮流的民營企業成功轉型，不適應的自然淘汰，一批創新型民營企業源源不斷地進入，乃至創造出一個新的行業，才是一國經濟發展的源頭活水所在。在這個轉型過程中，更好發揮政府作用的關鍵是建立公平競爭的制度環境，不僅使新老民營企業公平競爭，實現“新陳代謝”，還使民營企業與國有企業公平競爭，共同發展。一方面，減少政府的不必要干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。當前在很多領域，尤其是服務業領域，各種形式的“玻璃門”等構成了事實上的準入壁壘，影響了市場作用的有效發揮。例如，以扶持民營企業名義，對特定企業尤其是生產力落后的企業過度補貼、過度傾斜，造成“低端鎖定”和資源錯配。這就要求進一步發揮好市場準入負面清單的作用，嚴格落實“全國一張清單”管理要求。另一方面，消除針對民營企業的歧視性措施。在招投標、融資、稅費、司法等方面對所有企業一視同仁。更加嚴格地實施公平競爭審查，特別是強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法，破除所有制歧視、行業壟斷和地方保護，逐步建立全國統一大市場，促進有效市場和有為政府更好結合。

　　綜上所述，促進民營經濟發展壯大既有必要性，也符合我國基本經濟制度要求，其中關鍵性的政策推動路徑更是明晰的。作為推進中國式現代化的生力軍、高質量發展的重要基礎，民營經濟的發展壯大，必將為推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標貢獻重要力量。

　　　（作者系中國社會科學院民營經濟研究中心副主任、經濟研究所研究員）