深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷
日期：2023-12-22 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
一年一度的中央經濟工作會議，是判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策最權威的風向標。圍繞推動高質量發展，增強信心和底氣，進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢，2023年中央經濟工作會議進一步深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，明確提出了“五個必須”的重大論斷，強調要“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”。這一系列新的重要表述大有深意，受到國內各界與國際社會高度關注。為深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，本報邀請清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜進行學理解讀。
《中國社會科學報》：2023年的中央經濟工作會議有很多新表述、新提法，如何理解會議釋放的一系列重要信號及其重大意義？
董煜：作為我國最高級別的經濟工作會議，外界關心的中國經濟發展各種問題，都需要通過中央經濟工作會議作出鮮明的回答。此次會議中的所有新表述、新提法，不僅體現了統一思想、凝聚共識、真抓實干的實干精神，而且是以實際行動落實到位的實踐要求，對指導2024年經濟工作以及今后一個時期的發展具有重大歷史性影響，有力彰顯了我國經濟巨大的發展韌性和潛力。
基調積極的表述意味著優先級的變化。對于2023年中央經濟工作會議中的新提法，要區分不同的層次來深入理解。從宏觀層面看，此次會議明確了推進中國式現代化是“最大的政治”，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央錨定未來發展方向的歷史自覺和政治定力，更加堅定了經濟高質量發展的信心和底氣，從思想和行動上明確了“最大的指揮棒”。從戰略層面看，會議提出了3個統籌和“穩中求進、以進促穩、先立后破”的宏觀調控基調，系統闡述了經濟工作中要把握的一些重大關系，也就是明確了2024年經濟工作中要把握的指導方針。從戰術層面看，會議提出了9大任務，其中有很多新的舉措，這為我們今后在經濟工作中明確抓手和突破口指明了方向。
《中國社會科學報》：此次中央經濟工作會議重申改革開放的重要性和必要性，強調堅持高質量發展是新時代的硬道理，表明了黨中央對當前我國經濟社會有怎樣的認識和判斷？
董煜：2023年是改革開放45周年，也是新時代全面深化改革10周年。在這個重要的時間節點上，重申改革開放就是宣示黨中央堅定不移推進改革開放的決心。改革不停頓、開放不止步，是中央發出的響亮號角。當前，我國經濟正處在轉型發展的重要階段，未來只有加大結構轉型的力度，才能盡快實現發展階段的跨越，避免落入“中等收入陷阱”。此次中央經濟工作會議提出把“高質量發展作為新時代的硬道理”，與當年鄧小平同志提出的“發展是硬道理”既一脈相承，又與時俱進，都是在深入分析我國發展新的歷史條件和階段、全面認識和把握我國現代化建設實踐歷程的基礎上，作出的具有全局性、長遠性和戰略性意義的重大判斷。只有拼出來的成功，沒有等出來的輝煌。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！”高質量發展是硬道理，這個新時代的硬道理是拼出來的，是在黨的領導下充分發揮億萬人民的創造偉力得出來的歷史性結論。未來要走好高質量發展的道路，必須依靠改革來突破體制機制障礙、激發要素活力，依靠開放來提升治理能力、優化經濟循環，因此會議強調“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力”。
進一步來說，中央經濟工作會議明確提出2024年經濟工作的總體要求和政策取向，強調“要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，連日來引發廣泛熱議，充分說明了凝心聚力謀發展、一心一意抓經濟已經成為當前社會各界的高度共識。這就需要科學把握好發展和安全、進取和穩定的“杠桿平衡點”，只有用發展的思維和眼光看待問題，用發展的辦法解決前進中的困難和挑戰，才能真正守住安全，真正維護好穩定的環境。
《中國社會科學報》：如何正確理解會議既有對經濟回升向好的充分肯定，也有不回避困難和挑戰的直接判斷？
董煜：在黨的二十大報告中，習近平總書記深刻指出：“我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。”只有正視困難，才能克服困難。客觀上，當前我國經濟發展中面臨的需求不足、供給沖擊、預期偏弱的三重壓力依然存在，此次會議中沒有回避這些發展中的不利因素，鮮明體現了我們黨實事求是、求真務實的精神。
在2023年的經濟工作中，我國遇到了一些新的困難和挑戰。其中，一部分問題是疫情防控轉段后在經濟恢復中面臨的短期挑戰，比如消費不足、部分企業經營困難，以及一些領域風險隱患的上升等問題；同時也有一部分問題，是我國經濟處在新舊動能轉換的關鍵階段，周期性結構性矛盾凸顯的結果，比如傳統產業升級步伐有待加快、新興產業帶動能力有待加強、民生和生態領域存在短板等問題。因而，當前我國面臨的是一種新舊問題、短期和中長期問題相互交織的復雜情況，這就需要抽絲剝繭，找到問題的癥結所在，然后運用系統觀念來統籌解決。比如，此次會議中把房地產、地方債、中小金融機構等風險放在一起看待和解決，就是為了一攬子化解風險，守住不發生系統性風險的底線。
《中國社會科學報》：基于我國宏觀政策的連續性和穩定性，且特別強調各類政策要形成合力，保持宏觀政策取向的一致性，做好保障工作的關鍵環節是什么？
董煜：2023年中央經濟工作會議在宏觀政策的方法論上，有兩個重大創新：一是把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，二是加強了經濟宣傳和輿論引導。這兩項工作分別從政策環境和輿論環境上提出了新的工作方針，都有很強的針對性，對于我國今后的宏觀調控具有十分重要的意義。在2021年中央經濟工作會議上，黨中央就已經提出要增強宏觀政策取向一致性，近兩年來也開展了一些相關工作，因此當前我國的經濟工作已經不再單單考慮經濟政策本身的影響，而是將許多非經濟政策對市場預期造成的影響也納入了統籌考慮中。這有利于我國進一步創造“促增長、穩預期”的政策環境，真正形成宏觀政策“同向發力”的氛圍。
需要特別指出的是，近年來在一些重大政策、重要會議的時間節點上，由于社會輿論對一些經濟政策缺乏充分準確的解讀，一些別有用心、帶節奏的言論趁虛而入，對我國市場預期造成了一定誤導，從而影響了政策實施的效果。因此，面向未來深入扎實地開展工作，必須把政策宣傳解讀放到與政策制定同等重要的位置上，只能加強，絕不能弱化，這至關重要。圍繞黨中央決策部署，壯大主流輿論，創新方式、創新內容扎實做好經濟宣傳，凸顯宣傳工作在經濟建設中的功能和作用。我們要及時準確地傳遞政策信息，把“強信心”作為經濟宣傳和輿論引導的關鍵詞，唱響中國經濟光明論，堅決與帶節奏的形形色色錯誤言論作堅決斗爭，確保我國經濟朝向積極向好的方向發展。
2023年中央經濟工作會議釋放出了穩發展、提信心、強決心的鮮明信號，是向全黨發出了聚精會神促發展的動員令，為中國經濟前行創造良好環境、提供強大動力。尤其是面對未來，要通過大力發展新質生產力來增強活力，統籌政策的一致性、工作的確定性以提振各方的向好預期和信心，依靠社會各界力量，真正形成推動我國高質量發展的共識和合力。必須切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神和黨中央的決策部署上來，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，心往一處想、勁往一處使，我們就一定能夠把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。