統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
日期:2023-12-22 來源:中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報
最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要加大宏觀調(diào)控力度,統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。“三個統(tǒng)籌”反映了黨中央推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的辯證思維和綜合施策。其中,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是比較新的提法,對于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕,都有重要的作用和意義。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)順應(yīng)新階段客觀要求
黨的十八大以來,我國實(shí)施了規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),使廣大農(nóng)村完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力長期流向東部沿海城市,引起資金、人才等要素資源持續(xù)從農(nóng)村流向城市,在城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時,農(nóng)村發(fā)展明顯滯后,城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題一直比較突出。至今為止,在我國發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題中,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)依然是最主要的問題之一,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然明顯。
城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的脫節(jié),勢必影響城鄉(xiāng)關(guān)系,長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這種制約主要分為兩個階段。第一階段是城市化片面擴(kuò)張所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢。城市化快速推進(jìn)使城市人口規(guī)模和建設(shè)水平不斷提升,但城市經(jīng)濟(jì)高速增長未能形成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng),反而因勞動力、資金、人才和其他資源的流失而制約鄉(xiāng)村發(fā)展能力,特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二階段是鄉(xiāng)村發(fā)展長期滯后反向制約城市發(fā)展。農(nóng)村居民收入主要依靠進(jìn)城務(wù)工,人均收入和消費(fèi)水平提高緩慢,不僅影響了鄉(xiāng)村市場的有效擴(kuò)大,還不利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。
進(jìn)入新發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。而圍繞穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展,大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,需要把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展擺在一個更加突出的位置。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的主要原因,是高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向,推動城鄉(xiāng)從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展,再走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。改革開放以來的實(shí)踐表明,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡既有歷史原因、政策原因和體制原因,也有市場調(diào)節(jié)的問題。而解決市場失靈問題,需要更好發(fā)揮政府作用,明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策取向。這就要求堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路,即以人為本、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;同時推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的全面振興,不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。此外,還要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者關(guān)系,使新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興密切結(jié)合、相互促進(jìn)。
聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從根本上加強(qiáng)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié),加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
一是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè),只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興,才能帶動社會、文化、生態(tài)等全面振興。因此,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,能夠從根本上拓寬經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑。對于大多數(shù)鄉(xiāng)村來說,僅依靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出打工,難以解決農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村發(fā)展的長期性問題,需要在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面尋找新的出路。一方面,改變城市搞工業(yè)、鄉(xiāng)村搞農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識,樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣需要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代理念。另一方面,引導(dǎo)鄉(xiāng)村根據(jù)自身情況、特點(diǎn)和優(yōu)勢,有選擇、有重點(diǎn)地加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展有比較優(yōu)勢、有市場前景的加工制造業(yè)。
二是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化帶動作用。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,就是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的帶動作用。縣城和小城鎮(zhèn)是連接大城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵紐帶,發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)對推動鄉(xiāng)村振興具有更為直接的影響。因此,在新發(fā)展階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,需要重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),通過加快其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)。
三是加大宏觀政策的支持力度。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作為一項(xiàng)關(guān)系全局的重大部署,需要宏觀政策的支持配合。包括加大財(cái)稅政策對縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支持,對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予中長期稅費(fèi)優(yōu)惠;加大金融政策對縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的信貸支持,重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目的中長期發(fā)展;加大產(chǎn)業(yè)政策對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持,盡快研究制定并發(fā)布支持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;加大技術(shù)政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持,重點(diǎn)支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展;等等。同時,引導(dǎo)推動縣城和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
四是增強(qiáng)深化改革的促進(jìn)效應(yīng)。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙向賦能。圍繞推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動,特別是引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動,明確深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破,還要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、加強(qiáng)推廣等行之有效的做法,學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新思路
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,無疑是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),不僅需要加大政策推進(jìn)力度,還需要不斷深化改革創(chuàng)新。
第一,推動實(shí)施就地城鎮(zhèn)化。面對新發(fā)展階段和形勢變化要求,必須扭轉(zhuǎn)東部城市與中西部鄉(xiāng)村發(fā)展差距過大的趨勢,推動實(shí)施就地城鎮(zhèn)化。通過政策的力量和改革的辦法,引導(dǎo)跨省市打工的部分農(nóng)村勞動力逐步回流到當(dāng)?shù)乜h城和小城鎮(zhèn),引導(dǎo)中西部農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這是推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的重要途徑,也是加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的希望所在。
第二,引導(dǎo)部分城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。人口就地城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐,這就需要引導(dǎo)城市部分產(chǎn)業(yè)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。初步設(shè)想是,以推進(jìn)新型工業(yè)化為導(dǎo)向,在有基礎(chǔ)、有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),引導(dǎo)推動城市部分產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)向聚集區(qū)轉(zhuǎn)移或延伸,特別是引導(dǎo)推動沿海大城市的部分工業(yè)向中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè),發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),可由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況自主選擇,同時交由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。在構(gòu)建新發(fā)展格局和加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下,只要確定了推動城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本方向,其他的路線選擇、技術(shù)支撐等問題都可以在深化改革創(chuàng)新中得到有效解決。
第三,鼓勵支持人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。推動縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要引導(dǎo)大規(guī)模人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。通過深入調(diào)查研究,實(shí)施適當(dāng)有效的人才政策,鼓勵支持和引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng),促進(jìn)企業(yè)家到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)業(yè),帶動工商資本、先進(jìn)技術(shù)等資源下鄉(xiāng)。采取政策支持與自愿靈活的辦法,既通過收入、晉升、待遇等方式進(jìn)行激勵,又提供自我選擇的空間和時間,鼓勵各類人才在不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同崗位干出一番事業(yè),并以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才比例,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力結(jié)構(gòu)。同時,加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,為人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)提供有利條件和良好環(huán)境。
(作者系華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任)
審核:李建軍
責(zé)任編輯:張?zhí)鞇?/span>
網(wǎng)絡(luò)編輯:胡子軒