推進數字時代區際產業轉移
日期：2024-01-16 來源：中國社會科學網
黨的二十大報告提出，“優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”，區際產業轉移是實現此目標的重要路徑。區際產業轉移是指一國范圍內，由于經濟政策調控轉向及科技進步、資源供給等條件發生變化，產業在區域間遷移的過程，實質為微觀層面企業的遷移和擴張。新時代我國區際產業轉移的推動方向更加明晰，產業自東向西區際轉移下的中國經濟在發展中走向均衡，西部地區承接東部經濟活動擴散后的經濟份額持續提升。根據國家統計局數據，2012—2022年間西部地區生產總值占全國的份額上升了1.75個百分點，而東部地區則下降了0.51個百分點，區域經濟格局的均衡程度有所提高。
數字經濟正在推動新一輪科技革命和產業變革，促進生產效率提升、社會關系再造以及經濟社會結構的全方位變遷。數字經濟與實體經濟融合，正逐漸改變傳統經濟的運行模式。數據要素復制成本低，使其流動性增強、信息網絡平臺的用戶承載力大幅提升，這在一定程度上強化了規模經濟，對區際產業轉移趨勢產生了深刻影響。具體來看，由于數字時代交易成本顯著降低，產業轉移將更加頻繁，可達范圍逐漸擴大，其中服務業轉移日趨活躍。集聚形態由地理集聚向虛擬集聚轉變，“總部—分機構”的跨區域布局模式更加明顯。貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，探究數字經濟背景下如何推動產業有序轉移、合理布局成為不可回避的重要現實問題。
技術支撐：
產業漸進式擴散和虛擬集聚并存
在新一輪科技革命和產業變革背景下，數字技術逐漸融入企業生產、交互及遷移過程中。工信部數據顯示，2022年全國工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別增長至58.6%和77%，支撐產業由中心向外圍漸進式擴散和由線下至線上虛擬集聚。漸進式擴散在企業層面表現為“總部—分機構”的跨區域布局，實現價值鏈的空間分離；在產業層面，部分服務業逐漸向外擴散，一般制造業遷移空間跨度整體擴大。虛擬集聚則表現為企業部分環節、企業間互動社區由線下向線上轉移和集中。
為強化產業轉移的技術支撐，首先，應引導企業打造一體化數字平臺，全面整合企業內部信息系統，形成數據支撐的智能決策能力，并積極引導企業在生產中使用數字技術，提高生產的智能化、自動化和信息化水平。其次，加快搭建產業轉移項目庫，匯集各地產業轉移供需信息，結合區域資源稟賦和發展方向精準開展項目和企業對接。例如，泛珠三角區域投資項目庫搭建于2010年，是數字經濟與產業轉移有機結合的產物，覆蓋廣東、廣西等9省區及香港、澳門特別行政區。目前，該項目庫已匯聚超過2萬個投資項目，覆蓋多家產業轉移園，改變了傳統的單維度匹配模式，有效引導產業科學轉移。最后，進一步完善各級政府、企業、消費者等主體間的線上互動社區，構建需求反饋平臺，優化數字政府服務。
載體建設：
產業轉移園是重要空間載體
現階段向外遷移的制造業多為低附加值行業或產業鏈中低端環節，利潤空間相對微薄，對于生產費用變化更加敏感，數字經濟的發展提升了其對數字基礎設施的要求。產業轉移園在共享基礎設施、降低地租、提供豐富且穩定的勞動力等方面具備獨特優勢，構成產業轉移的重要空間載體。此外，產業轉移園多采用地方政府“兩兩合作、共同管理”的模式，享受更大力度的政策傾斜。2023年3月，廣東發布《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》，高標準推進15個承接產業有序轉移主平臺和7個大型產業集聚區建設，計劃總投資約2370億元，進一步扶持產業轉移園發展，實現粵東西北縣域全覆蓋，支撐產業在區域間有序轉移和集聚。
為提升產業轉移園吸引力，在優化常規基礎設施基礎上，一方面需強化數字基礎設施建設，配套建設移動通信、大數據中心、算力中心等綜合性、智能化數字信息基礎設施，并從稅收優惠、資金支持等方面提供幫助，引導企業數字化轉型和使用新型基礎設施，提高生產與管理效率。另一方面，探索產業轉移園與園區企業聯合運營模式，搭建園區企業與轉出地、承接地政府的常態化需求溝通機制，提高轉移園管理和經營效率?，F有產業轉移園仍存在產業層次較低、產業結構相似及重復建設等問題，但其在數字經濟加持下表現出強大的發展潛力，有待進一步引導和培育。
機制保障：
產業轉移與產業升級“雙輪驅動”
在傳統經濟形態下，基于要素成本差異的自發遷移多發生在低端制造業或產業鏈中低端環節，且多存在環境污染等負面效應，優化地方產業結構和促進地方經濟發展的效益相對有限。產業轉移和產業升級是地方高質量發展的必經之路，兩者并行不悖。承接地應根據發展定位和區域分工協作要求，優先承接符合當地發展方向、具備較高附加值及較低能耗污染的企業，積極引進產業鏈條長、發展帶動性強的先進生產力。此外，數字經濟梯度分化相對較弱，中西部地區發展勢頭良好。2022年2月，國家發改委等多部門聯合發文同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏八地建設國家算力樞紐節點，并配套布局10個國家數據中心集群，推動部分高附加值產業梯度轉移。因此，各地應順應數字經濟發展趨勢，引導本土企業引進先進生產技術，加快產業數字化轉型，推動工業化和信息化往更大范圍、更深層次、更高水平拓展。以產業有序轉移帶動產業升級，優化地方產業基礎，進一步提升產業吸引力，形成產業轉移和產業升級相互促進的發展格局。
產業轉移面臨轉出地和承接地之間的博弈，新形態的出現增大管理協調難度和利益分配復雜程度。兩地區在利益獲取上的不對等容易催生“承接地熱，轉出地冷”的困境，亟須完備協調機制加以保障。一方面，地方政府間應構建高效的對話與合作長效機制，積極對接產業轉移與協作需求，保障跨地區分布的產業鏈和價值鏈有效銜接，加快推動要素整合共享和產業共商共建。另一方面，“成本共擔、收益共享”的利益分配機制有待完善，在投資、產值、稅收、污染物排放等核心指標上合理分配，通過綁定利益鏈條形成穩定的產業共同體，激發政府合理推動產業轉移的積極性。
數字時代，引導產業有序轉移的政策支撐體系應旨在破除制約產業要素合理流動的堵點，矯正產業資源要素失衡錯配。勞動力成本不再是地區產業發展的核心競爭優勢，政府應推動產業政策從重視成本優勢轉向大力推動數字化、智能化和網絡化，借助數字產業化和產業數字化改造推進產業高質量發展。在加強對產業轉移理論和規律認識的基礎上，結合數字經濟發展趨勢，繼續引導和促進區際產業有序轉移。
?。ㄗ髡?席強敏 系中國人民大學應用經濟學院副教授）