大力提升市縣政協(xié)協(xié)商民主效能
日期：2024-03-12 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)
黨的二十大對發(fā)展全過程人民民主作出了全面系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，以實(shí)行協(xié)商民主為特點(diǎn)開展工作。政協(xié)協(xié)商民主作為全過程人民民主的組成部分和實(shí)踐形式，通過特定的平臺路徑積極發(fā)揮著全方位民主的作用。市縣政協(xié)是人民政協(xié)的重要組成部分，是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要力量，以其獨(dú)特的優(yōu)勢推動著全過程人民民主的發(fā)展，優(yōu)化和提升市縣政協(xié)協(xié)商的效能，發(fā)揮其在全過程人民民主中的作用，是我們需要長期思考和實(shí)踐的問題。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持強(qiáng)化市縣政協(xié)充分發(fā)揮民主協(xié)商作用
習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。市縣政協(xié)作為最基層的政協(xié)組織，在人民政協(xié)整體系統(tǒng)中具有重要地位。
首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)意味著在協(xié)商民主中要堅(jiān)持正確的政治方向。協(xié)商民主關(guān)乎團(tuán)結(jié)和人心所向，因此必須確保政協(xié)協(xié)商在誰來協(xié)商、協(xié)商什么以及為誰協(xié)商等重大原則性問題上不偏離正確方向。
其次，建立完善的協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作的重要保障和原則。形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主動、部門協(xié)同”的協(xié)調(diào)配合工作新機(jī)制，切實(shí)保障政協(xié)協(xié)商在發(fā)展全過程人民民主中順利開展并取得實(shí)效。
第三，要充分體現(xiàn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要將民主協(xié)商納入決策程序，積極開展與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的重要問題協(xié)商；還應(yīng)能聽意見、敢聽意見、接受批評，鼓勵不同意見的交流和討論；要倡導(dǎo)體諒包容、關(guān)切寬容、和諧兼容的協(xié)商文化，營造良好的協(xié)商氛圍。同時，黨委政府要推動人民政協(xié)與其他協(xié)商主體地位平等、信息對稱。特別是要將政協(xié)協(xié)商成果的實(shí)施情況納入考核和督查事項(xiàng)，將協(xié)商民主內(nèi)化為執(zhí)政理念和政治自覺，為踐行全過程人民民主提供保障。
二、發(fā)揮優(yōu)勢作用，推動政協(xié)協(xié)商在踐行全過程人民民主中創(chuàng)新發(fā)展
基層是推進(jìn)全過程人民民主落地生根、開花結(jié)果的重要場域。市縣政協(xié)處在聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、聯(lián)系實(shí)際的第一線，具有獨(dú)特地域特色和靈活多樣的活動方式。市縣政協(xié)應(yīng)進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接、與社會治理相結(jié)合的制度機(jī)制，將協(xié)商工作重心下移、委員力量下沉、協(xié)商觸角下延，以促進(jìn)全過程人民民主創(chuàng)新發(fā)展。
首先，政協(xié)組織平臺向基層延伸。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)工作委員組基礎(chǔ)作用，探索建立“街道政協(xié)聯(lián)絡(luò)站”“委員工作室”等政協(xié)工作機(jī)構(gòu)，努力搭建協(xié)商于民的新平臺，探索政協(xié)參與基層治理的新途徑，將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
其次，組織委員下沉基層，深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傾聽百姓呼聲，反映群眾訴求，注重凝聚共識，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過“委員社區(qū)講堂”、“政協(xié)委員民情專線”、協(xié)商聽證會、社情民意沙龍、網(wǎng)上協(xié)商議政論壇等豐富多樣的方式和載體，推動政協(xié)委員深度參與基層治理。開展“小區(qū)協(xié)商”活動，實(shí)行“上門議”“現(xiàn)場議”等形式，協(xié)助黨委政府解決民生問題，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。
第三，完善委員工作室制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以“加強(qiáng)思想引領(lǐng)，反映社情民意，參與基層協(xié)商，廣泛凝聚共識”為工作室定位，以“穩(wěn)妥推進(jìn)、分類實(shí)施”為發(fā)展思路，制定具體的操作規(guī)范，完善規(guī)章制度與運(yùn)行機(jī)制，避免過于強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”而不注重“協(xié)商”。讓委員工作室成為“學(xué)習(xí)交流的園地、聯(lián)系群眾的橋梁、社情民意的窗口、協(xié)商議政的平臺、凝聚共識的載體”。
三、健全界別協(xié)商，全面提升政協(xié)協(xié)商發(fā)展全過程人民民主效能
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，界別協(xié)商是各界別集思廣益的最佳平臺，是政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展全過程人民民主的重要基礎(chǔ)和主渠道。要加大開展界別活動的組織、協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真探索界別工作的方式和途徑，切實(shí)抓好活動載體建設(shè)。建立政協(xié)主席、副主席分工聯(lián)系界別制度，加強(qiáng)對界別協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要將組織界別活動作為專委會重點(diǎn)工作，建立“專委會+委員+活動組+界別群眾”協(xié)商機(jī)制，建立健全委員界別聯(lián)絡(luò)站、界別委員專家組、專項(xiàng)調(diào)研課題組、委員界別聯(lián)誼會、網(wǎng)上議政等工作機(jī)制，讓界別協(xié)商在基層切實(shí)開展起來。再通過將搭建委員聯(lián)系界別群眾實(shí)體平臺，拓寬委員聯(lián)系面和團(tuán)結(jié)面，推動形成省市縣三級政協(xié)一體貫通、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的協(xié)商履職架構(gòu)。
四、提升協(xié)商水平，推動全過程人民民主走深走實(shí)
市縣政協(xié)是基層治理的重要組成部分，承擔(dān)了建言資政和凝聚共識的任務(wù)，是人民政協(xié)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和基層治理效能的關(guān)鍵所在。政協(xié)工作的水平和政協(xié)委員的協(xié)商能力對于發(fā)展全過程人民民主至關(guān)重要。為提升政協(xié)委員能力，應(yīng)在以下幾個方面做出努力。
一要加強(qiáng)政治建設(shè)，提高委員的政治理論水平。政協(xié)組織應(yīng)以高度的政治責(zé)任統(tǒng)籌安排年度協(xié)商的議題、形式、頻次。
二要加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化訓(xùn)練委員開展調(diào)查研究。充分發(fā)揮各專門委員會的職能作用，委員履職協(xié)商經(jīng)常化，考核管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保選題精準(zhǔn)、調(diào)研深入、準(zhǔn)備充分、協(xié)商有效。
三要加強(qiáng)能力建設(shè)，拓寬委員履職的視野和思路。通過舉辦協(xié)商專題培訓(xùn)班、研討會、讀書會等形式，促進(jìn)政協(xié)委員遵守協(xié)商規(guī)則，掌握協(xié)商方式，增強(qiáng)協(xié)商能力素養(yǎng)。
四是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)、政協(xié)智庫作用，提升政協(xié)協(xié)商專業(yè)水平。
【基金項(xiàng)目：陜西省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“地方治理現(xiàn)代化視域下市縣政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新研究”（２０２２Ｂ００１）；陜西省人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究基地“面向大學(xué)生開放項(xiàng)目”】
（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）