全過程人民民主內涵的數字化闡釋
日期：2024-03-12 來源：中國社會科學網
“全過程人民民主”是中國共產黨人在無限求索人民民主理論與實踐創新過程中所提煉和升華出來的原創性話語概念，它“是社會主義民主政治的本質屬性”，是新時代彰顯中國式民主自信的基本內核。全過程人民民主“1+2+3+4”的數字內涵闡釋，能夠為深化中國式民主現代化基礎理論研究提供理論樣本。具體而言，主要體現在以下幾個方面。
一、“一個核心”：全過程人民民主的核心價值旨歸
全過程人民民主是中國共產黨一百多年來領導人民篳路藍縷、不懈奮斗的偉大政治成果，是人民當家作主在政治層面的戰略判斷與理論回應。堅持人民當家作主是全過程人民民主及其話語體系建構的實體化呈現和本質特征，而全過程人民民主則是堅持人民當家作主這一實踐形態的抽象性表達，它以堅持人民當家作主為核心價值旨歸。
具體而言，一是黨的領導決定了全過程人民民主的核心價值旨歸。習近平總書記指出：“中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。”全過程人民民主就是在中國共產黨不斷通過各種途徑和形式保證人民當家作主過程中作出的重要理論總結和實踐總結。
二是人民當家作主是全過程人民民主的實體化呈現和本質特征。在中國，黨的根本宗旨、馬克思主義指導地位和社會主義的國家性質，都內在規定著必須堅持人民當家作主。
三是全過程人民民主為人民當家作主提供了現實的運作形態和機制。人民當家作主需要以一系列的現實運作形態和機制為依托，并在具體的運作和實踐過程中加以優化和調適，從而更好地提升民主績效和質量。
全過程人民民主就是這一系列現實運作形態與機制的具體體現和現實表達，它能夠豐富人民當家作主實踐。
二、“兩個完整”：全過程人民民主的鮮明特色與優勢
一方面，全過程人民民主有著完整的制度程序，突出強調了由五大環節所形成的閉環鏈條。
具體而言，一是民主選舉的全過程。相比于西方民主選舉的“政治經濟周期”現狀，中國的民主選舉是一種新型的、真實的、無間隙的全過程性質的民主選舉。所謂民主選舉的全過程，既強調民意表達和利益整合的平臺全過程存在，即人民不是在投票時被“喚醒”，而是既有著投票的權利，也有著合理表達意見和建議的權利；也強調在選舉之后，人民選出來的代表能夠真正代表人民根本利益，不負人民賦予的光輝使命，始終為人民群眾解難題、辦實事。
二是民主協商的全過程。習近平總書記指出：“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”所謂民主協商，就是人民內部就某一現實問題廣泛商量、集思廣益從而統一思想、取得一致共識并最終解決現實問題的過程。人民民主的全過程蘊含于民主協商的具體過程，民主協商過程是全過程人民民主的外在表現。
三是民主決策的全過程。作為人民群眾管理國家和社會事務的方式，民主實際上就是人民自由發表意見、廣泛參與政府決策的過程。人民參與決策過程是社會主義的本質要求，是全過程人民民主的必然選擇。換句話說，全過程人民民主的深度和廣度在一定程度上取決于民主決策的實現程度。它包含民主決策范圍、方式、程序和結果的全過程等內容。
四是民主管理的全過程。作為一種管理理念和基層自治方法，民主管理體現了一種多數人管理多數人的民主自覺，并以企事業單位的管理為典型。也就是說，人民群眾不是被動地被管理或接受管理，而是與管理者一起共同參與到管理過程之中，從而將人民當家作主落到實處。
五是民主監督的全過程。民主監督是中國共產黨科學民主決策的外在約束與長期執政的現實保證。只有充分發揮人民群眾民主監督的主人翁作用，建立廣泛的民主監督體系，才能真正實現公共權力的人民性改造，促進一系列良政善治的實現。
可以說，民主監督的全過程實現，推動了全過程人民民主功能的有效發揮和持續釋放，為全過程人民民主構建了嚴密的實踐閉環。當然，五種形式既是全過程人民民主的基本環節，又是全過程人民民主的具體表現形態，它們之間相互聯系、相互轉換、有機互動，在形塑全過程人民民主實踐形態的同時，也充分表現著全過程人民民主的實踐價值與獨特優勢。
另一方面，全過程人民民主有著完整的參與實踐。全過程人民民主是具有一定內在平衡機能的民主形態，它用更加豐富的民主形式、更加拓寬的民主渠道、更加健全的民主制度，保障每個人都能通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理，不斷凝聚治國理政的政治智慧。
一是民主參與形式不斷豐富。改革開放特別是新時代以來，人民民主在選舉民主這一基本民主形式的基礎上不斷豐富、拓展和延伸，形成了選舉民主、協商民主、基層民主、黨內民主等涵蓋中央與地方、社會各個領域、全國各民族的多元化民主形式，有效拓展了全過程人民民主的廣度和深度。
二是民主參與渠道不斷拓寬。全過程人民民主的五大環節都有相應的民主參與渠道。特別是近年來，隨著互聯網的普及，以網絡等媒體為渠道的民主參與渠道日益浮現。
三是民主參與制度不斷健全。作為一項根本政治制度，人民代表大會制度的制度設計和程序安排充分保障人民性，保障全過程人民民主，以廣泛的包容性和巨大的真實性凸顯了中國式民主“以人民為中心”的顯著特征，符合全過程人民民主的發展要求。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”作為專門協商機構，人民政協也在新時代的中國不斷呈現出一系列制度優勢，為民意的持續性表達與實現提供了重要的組織保障和制度保障；協商民主制度的內核與特質契合了全過程人民民主的發展要求，真正保證人民群眾的全過程民主政治參與；新型政黨制度與全過程人民民主以政黨邏輯和民主邏輯的內在統一凸顯出一定的互構性特征，進而表征出新型政黨制度對全過程人民民主的制度載體作用和決定性影響；如此等等，不一而足。
總之，在民主制度、民主形式、民主渠道的實踐參與保證下，發展全過程人民民主在新時代涌動出澎湃的生機與活力。
三、“三個最”：全過程人民民主的核心話語表達
作為中國共產黨的一面光輝旗幟，人民民主以全過程的話語創新加以總結和完善，突出了人民民主廣泛性、真實性和有效性的顯著優勢。
習近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。所謂“最廣泛”，一方面是指領域上的廣泛性，即全過程人民民主不單單是一種政治層面制度設計和政策安排，而應廣泛拓展至經濟、文化、軍事、黨務、國際等各個方面，是一種全方位的民主。全過程人民民主的廣泛性優勢體現了政治民主與社會民主的統一。所謂“最真實”，是指人民民主的五項基本權利即選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權在全過程人民民主中能夠得到充分的實現和保障，人民群眾的現實問題能夠得到及時解決，人民群眾的現實利益能夠得到合理滿足。全過程人民民主的真實性優勢體現了民主形式與民主內容的統一。所謂“最有效”，是指全過程人民民主以幫助人民群眾解決切實的現實問題為最終歸宿。全過程人民民主的有效性優勢體現了民主程序和民主效能的統一。在此基礎上，習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰130周年座談會上強調了全過程人民民主能夠使人民“享有更廣泛、更真實、更便捷的民主權利和自由”，凸顯了信息化時代民主實踐的顯著特點與優勢。
四、“四個相統一”：全過程人民民主的辯證思維方法
全過程人民民主平衡了個人與人民、人民與國家、協商與選舉等的關系，是具有一定內在平衡機能的民主形態。以辯證思維方法觀之，“全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”。
具體而言，一是過程民主和成果民主相統一。全過程人民民主不僅強調民主選舉的單向度實現，而且強調民意的連續性表達與實現；不僅強調人民群眾參與民主的過程，而且強調民主治理的效能和民主成果的好壞、大小；不僅強調國家權力的運行過程，而且強調公民民主權利的實現成果。
二是程序民主和實質民主相統一。全過程人民民主充分尊重人民當家作主基本權利的保障與形式，不僅體現在民主參與的具體程序之中，而且體現在公共權力為人民服務的全過程之中，它不是一種人民在投票時才清醒、然后再休眠的民主，而是一種充分表達人民意愿、保護人民權益、激發人民創造力的民主。
三是直接民主和間接民主相統一。在全過程人民民主實踐中，既有包括基層群眾自治制度、基層立法聯系點制度等途徑在內的直接參與民主的制度保障，也有人民代表大會制度這一人民當家作主的根本政治制度作為間接民主的制度保證和實現途徑，從而強化了直接民主形式的廣度和深度。
四是人民民主和國家意志相統一。全過程人民民主可以平衡個體自由與人民利益、國家意志的關系，以一系列的制度安排保障國家機關凝聚不同民族、不同階層、不同政黨的共同意志，并通過一定的程序設計將其上升為國家意志，然后再通過人民群眾的民主監督確保人民共同意志在國家層面和法律層面得到切實的貫徹執行。如此一來，人民群眾參與民主的積極性和主動性被充分調動起來，全過程人民民主在一系列卓有成效的理論與實踐中實現否定之否定的發展與提升。
總之，當代中國的全過程人民民主不像西式自由主義民主那樣絞盡腦汁地盤算贏得選舉勝利的技巧、策略以及選舉勝利之后的職位分配，而是不斷聚焦人民幸福感的滿足和民族復興目標的實現。正是在這樣的對比思路下，需要我們重新定義民主，即民主不是資本邏輯之下的權利分配，也不是漫天承諾的“舞臺秀”，更不是二元對抗、相互否決的政黨政治，而是在“1+2+3+4”的數字邏輯中表達民意、實現民意的連續性過程。由此，重新定義民主的任務更為具體的路徑選擇就是建構具有中國特色又具有世界影響的全過程人民民主話語體系，從而讓更多的人理解全過程人民民主、認同全過程人民民主、共同發展全過程人民民主。
（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）