全過程人民民主賦能國家治理現代化
日期：2024-03-12 來源：中國社會科學網
發展全過程人民民主是國家治理現代化的內在要求和邏輯必然，國家治理現代化的進程也在一定意義上反映著民主政治建設的程度。無論是發展全過程人民民主還是推進國家治理現代化，都服務于全面建設社會主義現代化國家與全面推進中華民族偉大復興，具有價值契合、功能適配與路徑耦合的相融相通性。全過程人民民主賦能國家治理現代化，需要堅持處理好黨的領導與人民主體的辯證統一、依法治國與以德治國的辯證統一、發揚民主與科學集中的辯證統一、保持定力與改革創新的辯證統一、中央總攬全局與地方謀劃一域的辯證統一這五大關系。將作為價值層次的民主轉化為具體的程序和機制，必須在堅持黨的領導這一根本政治前提下，發揮人民主體作用，擴大人民群眾有序政治參與，推進全過程人民民主制度化、規范化、程序化，切實發揮中國之治的顯著制度優勢，不斷提升民主質量和國家治理效能。
一、全過程人民民主與國家治理現代化具有相融相通關系
發展全過程人民民主是國家治理現代化的內在要求和邏輯必然，而國家治理現代化的進程也在一定意義上反映著民主政治建設的程度，二者一體服務于社會主義現代化強國建設與中華民族偉大復興，具有相融相通性：
（一）價值契合：具有以人民為中心的共同立場。國家治理現代化的主體是人民，只有將以人民為中心的發展思想融入國家治理現代化的各個領域、各個方面，真正傾聽民意，及時回應群眾的訴求和期待，才能真正治理好國家。以人民為中心同樣是全過程人民民主的價值根基，人民是國家權力的主人，人民有權參與到國家和社會公共事務管理中來。圍繞以人民為中心進行的民主制度安排與國家治理現代化的頂層設計，實現了民主與治理的結合，通過民主的制度化運行從而賦予國家治理的民意基礎，而具有治理能力的民主在實踐中能夠發揮強大的效能。
（二）功能適配：服務于社會主義現代化建設的共同目標。無論是發展全過程人民民主還是推進國家治理現代化，本質上都是服務于社會主義現代化，二者相互促進、相融相通，旨在全面建成社會主義現代化強國。“人民日益增長的美好生活需要”具有豐富的內涵，不僅包括物質生活需要，而且包括精神文化生活需要，包括對民主、法治、公平、正義等的期待。經濟社會愈發展，民主也愈發展，對于社會主義現代化建設而言，民主同樣重要，民主作為現代化的重要內容與衡量指標，沒有民主就沒有社會主義現代化。在社會主義現代化建設進程中，如何采用民主方式來實施國家治理，加快實現中國式現代化，助力實現民族復興，是未來社會主義現代化強國建設的應有之義。
（三）路徑耦合：具有一體化實踐的基本特征。全過程人民民主強調人民全過程參與到國家治理活動中來，在實際運作過程中，民主嵌入國家治理，國家治理吸納民主，二者相融相通、互相賦能。國家治理現代化本質上也是民主化的過程，通過將民主從政治領域擴展到社會領域，在國家和社會公共事務治理中堅持依靠人民群眾，堅持人民主體地位，尊重群眾首創精神，充分調動人民群眾的參與積極性，才能不斷提高國家治理現代化水平。
二、以全過程人民民主賦能國家治理現代化需要處理好幾對重大關系
全過程人民民主賦能國家治理現代化是一個系統性的動態發展過程，需要全流程、全鏈條、全方位把握好其關鍵環節，堅持處理好五大關系：
（一）處理好黨的領導與人民主體的辯證統一關系。中國共產黨是以馬克思主義為指導的政黨，具有著突出的先進性，堅持黨的領導是發展全過程人民民主、推進國家治理現代化的根本政治保證。中國人民是全過程人民民主和國家治理的主體，充分尊重人民的主體地位、充分發揮人民的主體作用，是依靠廣大人民執政和治國理政的關鍵。全過程人民民主賦能國家治理現代化必須處理好黨的領導和人民主體的關系。
（二）處理好依法治國與以德治國的辯證統一關系。在國家治理現代化進程中，依法治國和以德治國二者相輔相成、相互促進。法律是明文規定的道德，是人民行使權力的依據。道德是內心的法律，是凝聚人民共識的基石。無論是法治還是德治，在調整社會關系、引導社會活動、維護社會秩序方面均發揮重要的作用。堅持依法治國與以德治國相統一，是全過程人民民主賦能國家治理現代化的必由之路。
（三）處理好發揚民主與科學集中的辯證統一關系。在全過程人民民主賦能國家治理現代化的進程中，既要充分發揚民主，在全鏈條、全方位、全覆蓋的民主過程中科學決策，使人民意志得以充分彰顯，也要科學集中，克服分散主義，避免議而不決、決而不行，從而在民主與集中的辯證統一中形成推進國家治理現代化的強大合力。
（四）處理好保持戰略定力與改革創新的辯證統一關系。全過程人民民主賦能國家治理現代化是人類現代化史上的全新探索，必須辯證認識前進道路上的挑戰與曲折，并立足新的發展實際，在前進道路上守正創新，才能推動全過程人民民主和國家治理現代化不斷開辟新境界、實現新飛躍。
（五）處理好中央總攬全局與地方謀劃一域的辯證統一關系。全過程人民民主賦能國家治理現代化需要中央和地方實現上下聯動。一方面，在全過程人民民主賦能國家治理現代化的進程中，中央要給予地方因地制宜的權力空間，讓地方能夠立足自身具體實際提高政策的實效性，地方則要始終維護中央的權威，保障中央的決策落到實處，不能各行其是、搞上有政策下有對策。另一方面，地方在深入人民群眾、發現新問題、實現新突破方面具有重要的優勢，要為中央深化改革、優化政策提供有益的建議。
三、充分發揮中國特色社會主義制度的載體作用
民主作為一種價值用以指引政治的發展，同時也應該思考如何將價值層次的理論轉化為具體的程序和機制，得以在國家政治生活中運行并發揮出治理效能。以全過程人民民主推進國家治理現代化，需要充分發揮中國特色社會主義政治制度的載體作用。
（一）以人民代表大會制度保障人民在國家治理中的主體地位。要注重發揮人大對權力的監督作用，包括對行政機關、司法機關、檢察機關等的監督，真正使權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子；要發揮人大的重大事項決定權，在關系國計民生、國家根本利益的公共事務決策時，人大有權作出表決；還要發揮人大作為立法機構的重要職能，人大代表應該善于通過各種合法途徑反映民意。
（二）以協商民主的制度體系協調關系、化解沖突、凝聚共識。通過豐富多樣的協商形式，使人民群眾能夠制度化地、經常性地參與到國家和社會事務治理過程中來。正是通過這樣的多元治理主體的良性互動過程，使人民群眾的有益建議得到充分表達，決策機構在吸收人民群眾的建議之后能夠作出符合最大多數人利益的政治決策，減少政治決策施行的阻力，推進國家治理現代化水平。
（三）完善基層民主提高基層治理體系和治理能力現代化水平。基層民主是關系到最廣大人民群眾切身利益和實際感受的民主，也是人民群眾身邊的真實民主。當前需要注重運用人工智能、大數據等新的技術手段，構建基層群眾智能化參與平臺，用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，推動基層民主治理的蝶變躍升。
（四）以愛國統一戰線提升國家治理現代化的整體合力與效能。中國的民主政治制度內在蘊含著團結、聯合等意義和價值。發展全過程人民民主與推進國家治理現代化，需要發揮愛國統一戰線的重要作用，最廣泛地凝聚人心、匯聚力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，推動國家和社會事務的治理現代化水平。
【本文系中國社會科學院重大創新項目“中國式現代化的民主觀研究”（項目批準號：2023YZD045，主持人：樊建新）階段性成果】
（楊抗抗，中國社會科學院政治學研究所助理研究員、中國社會科學院社會主義民主研究中心特約研究員；牟修新，華南師范大學馬克思主義學院）