為生態環境構筑法治屏障

　日期：2024-03-14   來源：中國社會科學網

　　環境是人類賴以生存的基礎，如何正確處理人與自然的關系是不容忽視的主題。2024年政府工作報告中強調，要“加強生態文明建設”。全國政協委員、民革湖北省委會副主委、湖北第二師范學院院長鄭軍提出的多份議案與生態環境保護有關，圍繞相關問題記者進行了采訪。

　　建立健全長江大保護工作體系

　　中國社會科學網：以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江生態環境保護工作，強調把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。湖北第二師范學院地處長江中游，您對長江經濟帶生態環境保護非常關注，請簡要介紹下您對該領域的建議。

　　鄭軍：長江經濟帶發展戰略實施以來，沿江市縣和有關部門一體推進水環境、水生態、水資源、水安全和岸線“四水一岸”保護修復，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，長江大保護理念深入人心，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，但與上級要求、形勢需要和群眾期盼相比，還存在一定差距。

　　為此，我建議，國家發展改革委推進區域協同立法，構筑法治屏障。為破解跨區域治理難題，沿江省市以法治建設為推動力，加強跨區域協同立法和聯合執法力度。要以流域綜合治理為基礎，不斷強化江地協作、區域協同、部門聯動，變“九龍治水”為“握指成拳”，建立健全長江大保護工作體系，不斷提升工作合力。

　　最高人民檢察院深化行刑銜接，形成治理合力。加強行政主管部門和檢法機關聯系，定期召開“長江大保護司法聯動會議”，完善打擊長江水域違法犯罪的法律法規，推動案件辦理的證據標準統一、案件管轄無縫銜接等工作，針對疑難問題共商共議，統一法律適用和裁判尺度，規范生態修復費用的標準與管理，保障生態修復費用執行到位，全面加強和創新環境資源審判工作，深入推進長江、漢江、清江流域環境保護司法協作，為長江經濟帶高質量發展提供有力司法保障。

　　國家數據局打造數字技術平臺，提升治理效能。大數據、人工智能、云計算等數字技術的綜合運用在長江流域協同治理中發揮著重要作用。要強化水域治安防控體系建設，不斷提升涉江風險隱患智能預警設施建設。提升網格化、智能化、數字化水平，構建智慧檢測、預警和管理平臺，促進信息共享與集成，為長江流域跨區域生態綜合治理提供科技支撐。

　　加快推進自然保護地法治化和標準化建設

　　中國社會科學網：建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是黨的十九大提出的重大改革任務，是貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草沙冰系統治理的重大舉措。針對自然保護地建設面臨的法律法規滯后問題，請談談您的建議。

　　鄭軍：自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是黨的十九大提出的重大改革任務，

　　當前，第一批國家公園已正式設立、自然保護地整合優化工作正在持續推進，國家級自然公園管理辦法等部門規章也已出臺，自然保護地體系建設不斷完善。針對自然保護地建設還面臨著法律法規滯后、標準體系不健全等問題，我建議：

　　全國人大常委會盡快出臺《自然保護地法》作為自然保護地的綜合法律，明確各級各部門事權、管理體制、管控制度、監管制度等，厘清自然保護地內及其周邊居民的權利與義務、為各類保護地分級分類管控、規劃編制、執法監管提供依據。

　　國家林業和草原局盡快修訂完成《自然保護區條例》《風景名勝區條例》，切實解決現行條例辦法與機構改革后職能職責、管控要求、執法監管等不相適應的問題，以適應當前發展政策與形勢。

　　國家林業和草原局完善自然保護地標準體系建設，出臺基本術語、分類等基礎通用性標準作為國家標準、針對監測、建設、規劃、信息化等方面出臺相應標準，并對原有自然保護地的國家標準、行業標準進行相應的修訂。 

　　本網記者明海英