全國政協(xié)委員曹文澤：關于增設中小學錯位春秋假，以提升假期社會實踐品質、促進內需經(jīng)濟發(fā)展的提案

　日期：2024-03-14   來源：中國社會科學網(wǎng)

　　全國政協(xié)委員、中國浦東干部學院分管日常工作的副院長曹文澤在兩會現(xiàn)場 照片由校方提供

　　中國社會科學網(wǎng)上海訊（記者 查建國 陳煉）全國政協(xié)委員、中國浦東干部學院分管日常工作的副院長曹文澤在2024年的兩會上，提出了關于增設中小學錯位春秋假，以提升假期社會實踐品質、促進內需經(jīng)濟發(fā)展的提案。

　　曹文澤向記者表示，應設立寒暑假的重要原因是為了避免極端氣候，促進學生更好地學習。在寒暑假，家長對中小學生參與社會實踐的一個重要選擇就是旅行。事實上，寒暑假旅行是我國旅游事業(yè)重要的組成部分，其特點就是常常是以家庭為單位，大人小孩、拖家?guī)Э诠餐眯校藬?shù)和規(guī)模都是普通時間旅行無法比擬的。但是，當前國內中小學放假過于集中，以寒暑假和國家法定假日為主，而家長在假期旅行中又往往以優(yōu)先考慮利用學生假期為主，這就導致了“黃金周”、寒暑假等旅游市場人滿為患，與之相伴的是酒店、機票等價格的大幅上漲，旅行質量顯著降低，嚴重抑制了以家庭為單元的出行需求，影響到了學生參與社會實踐的效果，一定程度上影響旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。與此同時，盡管國家已出臺帶薪休假相關政策，但相當部分家庭因青少年上學無法請假，導致帶薪年休假政策效果大打折扣，假日旅游經(jīng)濟發(fā)展也受到抑制。

　　曹文澤進一步提出，當前我國中小學生學業(yè)仍以課堂教學為主，戶外活動、社會實踐占比相對較低，而假期是學生開展戶外活動、參與社會實踐的寶貴時機。寒暑假雖有必要，但在全國范圍內過于集中，就會出現(xiàn)一系列問題。一方面，學生參與社會實踐等活動被壓縮在一個特定的時間內，而且是氣候相對極端的時間內，參與社會實踐等活動的廣度和效果難以保障。實際上，學生參與社會實踐活動應該豐富多彩，不僅要體驗嚴寒酷暑，還要欣賞春華秋實，假期集中于寒暑假在參與社會實踐時間選擇上存在局限性。另一方面，疫情之后，旅游業(yè)逐漸恢復和發(fā)展，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入了源源不斷的動力。但是，國內旅游市場長期處于供需失衡狀態(tài)，“黃金周”、寒暑假等假期市場需求強烈，出行成本大幅增加，旅行品質大打折扣；而非“黃金周”、寒暑假的大部分時間旅游市場則相對低迷，旅游服務業(yè)大量就業(yè)人員、設施相對閑置。這種失衡狀態(tài)長此以往，特別是旅行品質的下降，就會導致對旅行需求的抑制，從長遠上看，不利于旅游業(yè)和經(jīng)濟的良好發(fā)展。

　　在曹文澤看來，如果將假期做相對均衡的設置，就能夠更好地鼓勵中小學生廣泛進行戶外活動和社會實踐，素質教育質量將進一步得到保障。同時，假期旅行需求也將變得相對均衡，市場資源配置更加合理，社會實踐的品質將得到提升，家長在自己帶薪年休假的假期選擇上也能有更大空間，特別是可以有效拉動內需經(jīng)濟的發(fā)展，整體上呈現(xiàn)多方共贏的局面。

　　綜上，曹文澤建議，為了有效促進素質教育實施，同時更好促進內需經(jīng)濟的發(fā)展，建議在當前國家現(xiàn)有寒暑假制度的基礎上，增設中小學錯位春秋假，匹配職工帶薪年休假政策，以較低政策成本，鼓勵廣大青少年在讀萬卷書之余，更有條件行萬里路，去探索大自然奧秘、去游覽祖國大好河山、去探尋歷史文化的足跡，開拓視野眼界、增進見聞閱歷、全面提升素質。同時，旅游市場應當做好充分準備，合理分配資源，提升服務質量，適時推出刺激出行需求和保障學生高質量參與社會實踐的高品質特色旅游項目和產(chǎn)品，以達到擴大內需效果，從而推動旅游經(jīng)濟乃至整體經(jīng)濟健康高質量發(fā)展。具體而言，以社會實踐課為目的，增設中小學春秋假各1周（或5個工作日），以鼓勵中小學學生以家庭為單元進行社會實踐。春假可以考慮設置在3至5月，秋假可以考慮設置在9至11月，具體放假時間的決策權可以下放至區(qū)縣級或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級教育部門自主決定，以實現(xiàn)以家庭單元放假時間的相對統(tǒng)一。特別是要注意加強協(xié)調，既要實現(xiàn)全國、各省（直轄市、自治區(qū)）總體相對錯峰放假，又要確保區(qū)縣適當集中放假，以確保多孩家庭能統(tǒng)籌安排出行。對于部分經(jīng)濟有困難的家庭或地區(qū)，可以適當予以財政支持，由學校組織其他社會實踐活動以補充。當然，在錯位放假的同時應當統(tǒng)籌好教學安排，既不影響全國教學活動整體協(xié)調推進，又要保障學生真正有效參與社會實踐。