堅持“兩個毫不動搖” 推動經濟高質量發展

　日期：2024-03-18   來源：中國社會科學網

　　在2023年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記發表重要講話，深刻分析經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。會議強調“不斷完善落實‘兩個毫不動搖’的體制機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力”。“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向的根本要求，也是我們必須長期堅持的重大制度原則。立足當前謀劃進一步的全面深化改革，我們要堅持保持定力與改革創新相統一，牢固樹立對“兩個毫不動搖”基本制度層面的高度共識，將重點更多放在不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制上，打通堵點、疏通痛點，充分激發“兩個毫不動搖”對引領和保障經濟高質量發展的制度優勢。

　　一、從基本制度層面認識和把握“兩個毫不動搖”的客觀必然性，形成堅持“兩個毫不動搖”自覺性的高度共識

　　公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，這是我們總結中國社會主義經濟建設長期歷史經驗得出的最重要結論。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”這為我們在經濟領域全面深化改革要“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”指明了方向。圍繞社會主義基本經濟制度格局和“兩個毫不動搖”在理論和實踐上我們實現了一系列重大創新，不斷把對基本經濟制度的認識提到新的高度。

　　在實踐中，我們提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，國家整體經濟實力實現歷史性躍升。國內生產總值大幅躍升，經濟總量穩居世界第二，人均國內生產總值超過八萬元大關，谷物總產量、制造業規模、外匯儲備等穩居世界第一，一大批具有自主知識產權的國之重器相繼問世，社會主義市場經濟的活力愈發充盈。這些都得益于“兩個毫不動搖”重要方針政策的支持和推進。

　　理論和實踐充分證明，堅持“兩個毫不動搖”是由中國特色社會主義的性質和根本任務所決定的，是解放和發展生產力的必然選擇。同時，堅持“兩個毫不動搖”也是我們在新征程全面深化改革的強大理論武器。謀劃進一步全面深化改革的重大舉措，要在堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”上形成高度共識。

　　二、以完善落實體制機制為著力重點，準確把握影響“兩個毫不動搖”效能發揮的體制堵點和機制痛點

　　堅持“兩個毫不動搖”是個有機整體。當前完善落實“兩個毫不動搖”的基本方向是在構建高水平社會主義市場經濟體制框架下、以處理好政府和市場關系為抓手，構建起公有制經濟規范，引導非公資本發展，形成二者相互支撐的經濟格局。

　　重點是完善和落實公有制經濟與非公有制經濟間優勢互補、相互促進的功能性體制機制。在宏觀層面，發揮好公有制經濟通過“逆周期調節”提升非公有制經濟和整個國民經濟體系抗風險能力的“壓艙石”作用。在中觀層面，充分發揮公有制經濟能夠貫徹國家產業政策、可以有針對性地對某些產能過剩產業進行產業鏈整合和行業重組的功能性作用，更有效地把非公有企業納入其主導的產業鏈和價值網絡中，引領其朝著產業鏈更高的價值節點共同向上攀升。

　　當前制約公有制經濟與非公有制經濟協同發展的體制機制堵點和痛點的突破既要強調“兩點論”，也要堅持“重點論”。一方面，統籌好“兩個毫不動搖”的關系，深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高其核心競爭力；另一方面，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面進一步解決制約民營企業發展壯大的障礙，為民營企業打造公平競爭的市場環境，給民營企業發展創造充足市場空間。

　　三、推進體制機制的改革創新，充分發揮“兩個毫不動搖”推動經濟高質量發展的制度優勢

　　中央堅持和完善社會主義基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持“兩個毫不動搖”的立場是清晰一貫的。我們要把思想和行動統一到黨的二十大精神和中央經濟工作會議的決策部署上來，不斷推進完善落實“兩個毫不動搖”相關體制機制，進一步推進改革創新。

　　其一，深化探索公有制的多種實現形式，深化發展國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，進一步實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

　　其二，進一步推進國有經濟布局優化和結構調整，深化國有企業改革，加快完善其法人治理結構和市場化經營體制，完善現代企業制度，激發國企發展活力和內生動力，深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。

　　其三，進一步健全和完善支持民營經濟發展的法治環境，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟發展壯大。增強宏觀政策取向一致性，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。

　　其四，進一步營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

　　最后，進一步構建完善健全的親清政商關系的政策體系并落到實處，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，凝聚起助推高質量發展的強大合力。

　　（作者系西安財經大學馬克思主義學院教授）