綠色發展是“全球南方”經濟發展的關鍵
日期：2024-04-23 來源：中國社會科學網
通常認為，綠色增長概念首次由聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會第五屆環境與發展部長會議提出。此次會議通過了《2005年亞太環境與發展部長宣言》，承諾將共同努力爭取環境保護與經濟增長的雙贏，實現以“綠色增長”為特點的可持續發展。與綠色增長相關的概念是綠色發展，中國是綠色發展理論和實踐的積極參與者、重大貢獻者，通過生態文明建設貢獻了綠色發展的中國方案。今年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。綠色發展再次成為國際學術界討論的重要話題。英國薩塞克斯大學商學院研究員凱爾·S. 赫爾曼（Kyle S. Herman）認為，綠色增長和可持續發展如今不再被認為是一個國家的經濟負擔，而是其工業化與經濟增長的雙支柱。圍繞“全球南方”在綠色發展方面取得了哪些成就、作出了哪些貢獻，中國如何推動全球綠色發展等話題，本報記者采訪了相關專家學者。
“全球南方”更注重綠色發展
赫爾曼提到，綠色增長旨在促進低碳、資源節約型、社會包容型的經濟發展，可通過減少碳排放和污染、提高能源效率和資源效率的公共及私人投資來推動實施。綠色增長政策是一種對經濟和環境都有利的雙贏舉措。當前，人們對環境法規如何影響企業、如何驅動創新與競爭力提升越來越感興趣，因為這些法規可以同時滿足發展、環境和經濟三個方面的需求。聯合國環境規劃署等多邊發展機構以及《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》等國際協議中也多次提到綠色發展理念，強調要在全球框架下開展合作，以多邊機制共同推動綠色發展，向“全球南方”傳播綠色技術。實際上，近年來，發展中國家進行了更多的綠色技術創新，占據了全球綠色產品出口的約三分之一。
英國曼徹斯特大學環境、教育與發展學院教授塞繆爾·希基（Samuel Hickey）對本報記者表示，從本質上講，綠色發展的核心是技術創新。技術創新與產業競爭力緊密交織，形成創新、學習與技術升級的良性循環。綠色技術創新并不像過去人們認為的那樣局限于全球北方國家，而是在“全球南方”獲得了更多的發展和迭代升級。21世紀初以來，“全球南方”在綠色技術研發方面表現出了更為強勁的創新能力。根據相關學者統計，2000—2013年，“全球南方”的綠色技術出口份額在全球的占比從約18%上升至約32%。如今，全球南方國家不再受困于如何獲得綠色技術，他們正在通過綠色技術帶動產業升級、提升全球競爭力，實現經濟與環境的雙贏，繼而推動本國經濟的可持續發展。
從學術研究成果的角度也能看到“全球南方”對綠色發展的關注。通過對學術文獻的統計分析，希基發現，自2018年開始，“全球南方”學者在綠色發展方面的研究顯著增多，研究聚集于可再生能源創新、技術與國家創新系統、綠色產業政策等議題。此外，研究課題范圍廣泛，不但具有專業性、綜合性，而且兼備跨學科性、創新性、開放性等特點。學者來源地多集中在中國、印度尼西亞、墨西哥、尼日利亞、巴西、沙特阿拉伯等國家。從地理位置來看，關于綠色發展的研究集中在東亞、非洲、拉丁美洲等區域，因為這些區域的國家或已開始實施綠色增長策略，或在關鍵的氣候和環境技術方面創造了先發優勢。
希基認為，這一趨勢表明，綠色發展已經成為21世紀各個國家發展的當務之急，尤其是全球南方國家在綠色發展方面付出了更多努力，取得了很多成績。綠色發展不是某一個國家或地區的責任，而是有賴于全球性合作，無論全球南方國家還是全球北方國家都應該主動作為，擴大合作范圍，分享知識和技術成果，營造良好的合作環境，共同應對人類面臨的挑戰。
綠色發展具有更大溢出效應
世界報業辛迪加網站近期刊文《來自全球南方國家的氣候領導力》認為，全球南方國家在實現全球凈零排放目標方面可以發揮核心作用。在2023年底舉行的第二十八屆聯合國氣候變化大會上，與會方承諾，到2030年將全球可再生能源發電裝機容量增加兩倍，并確定了許多有助于實現凈零排放目標的行動計劃。除了大幅提升可再生能源產能之外，各國還需提升能源利用效率，并逐步減少對化石燃料的使用。
文中提到，“全球南方”擁有大量太陽能、風能、水能、地熱能等可再生能源，如能對其合理利用，他們在減少碳排放、加強能源獲取和促進經濟可持續增長方面將會取得快速進展。以哥倫比亞和肯尼亞為例，盡管哥倫比亞擁有可觀的石油和天然氣儲量，但水力發電仍占其電力生產的約70%。哥倫比亞政府承諾，到2030年進一步提高可再生能源在該國能源結構中的比例。通過利用風能、太陽能、生物質能和地熱能，哥倫比亞可以進行多樣化的可再生能源組合，并進一步減少對化石燃料的依賴。肯尼亞是可再生能源利用較為成功的非洲國家之一。肯尼亞利用其豐富的地熱能、風能、太陽能和水力發電資源，將可再生能源發電比重提高到了電力生產的90%以上。同時，該國也在積極幫助其他非洲國家進行可再生能源利用和改造。
在希基看來，“全球南方”在可再生能源和綠色發展方面取得的成就與政府實施支持性政策和創造有利的投資環境密不可分。這些國家在轉型過程中創造了更多的就業機會，產業得到了顯著升級，同時還拓展了與其他國家開展合作的機遇。不過，持續推動可再生能源轉型和綠色發展需要大量資金支持，這也是“全球南方”綠色轉型中可能面臨的挑戰之一。據相關統計顯示，2021年全球可再生能源項目投資中僅有0.6%流向非洲國家。除吸引西方國家直接投資外，包括國際貨幣基金組織和多邊開發銀行在內的全球金融體系也要進行必要的改革，使其資金更公平高效地投入“全球南方”的可持續發展之中。
澳大利亞悉尼新南威爾士大學建筑環境學院副教授凱特·畢肖普（Kate Bishop）對本報記者表示，綠色增長不僅是全球北方國家經濟增長的工具，也成為全球南方國家經濟增長的助力。如能有效部署政策工具到相關領域，與全球北方國家相比，全球南方國家獲得的回報與收益將會更多。首先，全球南方國家可以通過綠色增長和綠色產業政策實現跨越式發展。其次，隨著綠色發展的深入，全球南方國家會獲得更多的知識、技術和外來投資，這些要素又能給當地的環境改造和技術升級帶來溢出效應，走上綠色發展道路的全球南方國家將會實現經濟和環境的雙贏局面。
中國綠色發展帶給人民巨大福祉
國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）曾提到，近些年中國經濟保持持續增長，得益于良好的基礎設施建設和強有力的制度保障，高質量發展是中國經濟發展的關鍵詞。中國不但聚焦于高科技領域的發展，在綠色發展方面也進行了部署和實施。中國在可再生能源領域已經處于全球領先地位，在綠色交通領域也發展迅速。中國一直是解決全球性氣候問題的領導者。2022年，中國清潔能源發電量達2.54萬億千瓦時。2023年上半年，中國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性地超越了煤電裝機。同時，中國將碳排放權交易體系覆蓋范圍擴大到了更多的工業部門。中國正在進行經濟轉型，雖然并不容易，但給中國民眾帶來了巨大的福祉，讓更多年輕一代可以生活在綠色、健康的環境中。
畢肖普說，在最近關于氣候的一系列新聞中，她注意到，中國政府將加快綠色轉型，加大對清潔能源項目的投資力度，通過增加對電動汽車、太陽能電池和鋰電池等產業的投資帶動經濟增長，淘汰落后產能。中國加大綠色發展方面支出力度的決定是一個重要的決定，將通過盡早達到化石燃料使用峰值和減少溫室氣體排放，推動完成《巴黎協定》中的減排目標。這還表明，地方性綠色產業政策可以有效促進經濟增長，而不是阻礙脫碳進程。在中國進行全方位綠色轉型的同時，世界其他國家和各國企業也在尋求經濟發展向清潔能源轉變。國際能源署數據顯示，2023年全球可再生能源新增裝機容量比2022年增長了近50%，是過去20年來增長最快的一年。
希基將中國的綠色發展歸因于綠色產業政策的支持。產業政策由多種形式組成，包括產業促進計劃、直接補貼、稅收抵免等。他認為，中國的綠色產業政策已經成為綠色經濟增長的杠桿。此外，中國擁有寬松的綠色技術研發環境，這也大力推動了中國綠色經濟的發展。綠色產業政策與國家創新體系的有效結合是中國能夠擴大經濟規模并向低碳方向轉變的有效方式之一，對此，其他全球南方國家可以借鑒和參考。