全面推進數字政府高質量建設

　日期：2024-06-14   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　隨著信息技術的迅猛發展，數字技術、人工智能技術的飛速發展促進了數智時代的到來，使得政府的工作和服務方式發生了巨大的變革。隨著信息技術的快速發展，數字政府建設已經成為提升政府治理效能、優化公共服務的關鍵手段。未來社會，隨著數字技術的不斷發展和應用，數字政府建設將繼續發揮更加重要的作用。但當前我國數字政府建設仍面臨諸多挑戰，為應對挑戰可采取以下措施強化數字政府建設，進而提升數智時代政府行政效率。 

　　加強頂層設計和統籌規劃。政府應構建自上而下的統籌管理機構，建立中央到區縣的多級組織架構，明確數字政府建設的指導部門和執行部門，明確信息化工作的領導者和執行者；政府應強化頂層設計，制定數字政府建設的總體方略、實現目標、詳細規劃與具體的實施方案，明確數字政府建設的具體任務和時間表。就頂層設計而言，應涵蓋數字政府建設的整體架構、系統平臺、數據資源、業務應用等方面，確保各項建設內容相互銜接、相互促進，確保各地數字政府建設的方向和目標一致。同時，還要制定綜合的、科學的、可行的發展規劃。發展規劃應涵蓋數字政府建設的短期、中期和長期目標，明確各項任務的時間節點和責任人，在考慮技術發展趨勢、經濟社會需求和政府治理需求等因素的同時，確保數字政府建設的科學性和可持續性。

　　積極推進公共服務數字化。數字政府建設的核心目的是提升公共服務水平與服務效能。因此，需要制定公共服務數字化推進政策，明確公共服務數字化的目標、任務和措施。不斷轉變服務理念，創新政府治理方式與服務方式。積極通過數字技術，推進公共服務數字化，提升政府服務效率效能、優化服務體驗，從而更好地滿足人民群眾的需求，實現政府治理現代化。

　　一要轉變政府服務理念，將傳統的以政府為中心的管理理念轉變為以人民為中心的服務理念。這意味著政府部門需要更加關注民眾的需求和期望，更加注重以人民為中心的服務理念，以提供更加便捷、高效、個性化的服務為目標。數字政府建設正是一個有力的工具，能夠促進這種服務理念的轉變。

　　二要創新政府治理與政務服務方式方法，提供更加便捷、高效的服務，提升服務效能與服務質量。通過數字化手段，實現機關辦公“一網協同”，社會治理“一網統管”。要利用大數據、人工智能等技術手段，實現對社會治理的精準感知、預測預警和快速響應，提高社會治理水平。這種服務理念的轉變使得政府的治理與服務更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更加便民化、親民化。

　　三要通過數字技術的應用，實現政府信息資源的共享與整合，提高政府決策的科學性和精準性，從而提升政府治理效能。政府應以提高服務效能為導向，不斷優化數字政府的服務功能和用戶體驗，著力建設“網上政府”“掌上政府”。通過推行政務服務“一網通辦”，推動更多事項“網上辦”“掌上辦”，更多事項公共服務數字化、智能化、便捷化，提高政府服務效率、效能和質量，進而不斷提升人民群眾對數字政府的參與度、認知度和滿意度，盡力滿足廣大人民群眾的優質化、多元化、個性化、智能化、便捷化、高效化的行政服務需求。

　　四要通過建設智能化、個性化的服務平臺，運用大數據、云計算、物聯網等先進技術，提供更加便捷、高效、精準的公共服務，滿足人民群眾的多樣化需求。推動公共服務領域的數字化轉型和智能化升級。

　　強化數字政府的法治保障。數字政府建設不能缺失法律規范與法治保障。數字法治政府建設是提升政府治理能力和水平的重要途徑。

　　首先，領導干部和公務員要崇尚法治精神，樹立法治思維，掌握基本法治方法，具有法治領導力。持續提高我國領導干部法治素質，增強其法治精神、法治思維能力。其次，數字法治政府建設旨在通過運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，促進依法行政，增強決策法治性、保障行政的合法性。再次，要以數字化、法治化手段，確保行政程序的制度化、透明化和規范化，減少人為因素的干擾，增強行政行為的合法性、合規性和公正性。復次，要以數字法治政府建設為契機，推動軟法體系的完善，通過數據分析和算法優化，提升法規政策的針對性和有效性。最后，建立健全數字法治政府建設的監督和評估機制，定期對數字法治政府建設進行評估和審計，及時發現和解決問題，推動數字法治政府建設的持續改進和優化。

　　建立健全跨部門協調協同機制。政府可以探索利用新技術手段，建立完善數字政府治理協調協同新體制新機制，實現跨部門、跨地域的信息共享和業務協同，提升政府治理的整體效能。其一，數字政府建設涉及多個部門和領域，需要建立跨部門協同機制，確保各部門在數字政府建設中的互相協作、配合與幫扶。通過制定跨部門協同政策，明確各部門的職責、權限和協作方式，加強各部門之間的協同合作，形成工作合力，共同促進數字政府建設的深入開展，推動數字政府健康發展。其二，數字政府建設應加強數據資源整合和共享，打破信息孤島，實現數據資源的互通互聯，為數字政府建設提供數據支撐。其三，數字政府建設高位統籌，理順數字政府工作機制。建立高位協調機制，統籌推進數字政府建設各項工作，明確各部門職責，形成工作合力。

　　加快數字化人才培養。注重技術創新和人才培養，提升政府工作人員的數字化素養和應用能力是數字政府建設的重要任務。為此，需要制定科學的數字化人才培養政策，培養一支具備數字素養和專業技能的政務人才隊伍。同時，還要加強對領導干部的信息化培訓和教育，提升政府工作人員的數字化素養和應用能力，使他們能夠更好地適應和推動數字政府建設的需要。各級政府應定期組織數字化素養和應用能力的培訓和教育活動，提升政府工作人員的數字化思維和實踐能力。通過培訓，使他們能夠熟練掌握和應用信息技術工具，提高工作效率和質量。在具體實踐中，還可以建立數字化應用的激勵機制，鼓勵工作人員積極使用和推廣信息技術。例如，可以設立數字化應用優秀案例評選、獎勵信息技術創新成果等方式，激發工作人員的積極性和創造力。

　　強化數據安全管理。首先，要建立健全網絡安全防護體系，防范網絡攻擊和數據泄露等安全風險，保障政務網絡的穩定和安全運行。政府應加強數字政府建設中的技術和安全保障工作，采用先進的信息技術手段，提高系統的安全性和穩定性。其次，要加強數字技術研發和創新，提升政府信息化建設的技術保障能力，構建安全可靠的技術支撐體系。再次，要制定嚴格的數據保護和隱私政策，明確數據的收集、存儲、使用和共享等各個環節的要求和標準，確保公民個人信息安全與隱私保護。最后，加強數據安全監管和執法力度，嚴厲打擊數據泄露、剽竊、濫用等違法行為，確保數字政府安全穩定高效的運行。

　　建立健全評價、評估、考核與監督機制。為確保數字政府建設的順利進行并取得實效，需要建立完善的、科學的、高效的評價、評估、考核與監督機制，加強監管和評估。

　　一要明確“數字政府”“數字機關”“數字政務”建設、監督與評估的對象、內容、方法和標準，加強對數字政府建設全過程的評估、評價、考核與監督，發揮好評估、評價與考核的導向功能與激勵機制的作用。二要公開透明地發布監督與評估結果，接受社會監督，推動數字政府建設的持續改進和優化升級。三要通過數字化手段，提升政府部門對市場、社會等領域的精準監管和高效管理；同時，還要利用數字技術推動監管方式和監管機制的創新與完善，提升行政監管效能和治理水平，開創政務服務新局面。

　　隨著大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術應用的不斷深入，政府的治理方式也隨之發生變化。我們應準確把握全球數字化、網絡化、智能化發展大勢，從國家治理體系和治理能力現代化全局出發，將數字政府建設置于發展、改革、數字中國全局中來把握，推進國家治理現代化建設，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

　　（作者系華東理工大學法學院副教授）