中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐路徑

　日期：2024-07-10   來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　作為中國(guó)自主的知識(shí)體系的重要構(gòu)成單元，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科自主知識(shí)體系的建構(gòu)既是對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的貫徹落實(shí)，也是對(duì)黨中央提出的“完善國(guó)家應(yīng)急管理體系”“建立大安全大應(yīng)急框架”等應(yīng)急管理國(guó)家戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)回應(yīng)。建構(gòu)中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科自主知識(shí)體系是學(xué)界義不容辭的歷史使命和時(shí)代任務(wù)。

　　建構(gòu)中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科

　　自主知識(shí)體系的必要性

　　當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性與不確定性因素明顯增加，各國(guó)政府都將風(fēng)險(xiǎn)管控和危機(jī)治理納入政府議程、探索應(yīng)對(duì)之道。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，黨和國(guó)家高度重視應(yīng)急管理工作，不斷調(diào)整完善應(yīng)急管理體系、積極化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，成功應(yīng)對(duì)了一次次重大突發(fā)事件，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管控和應(yīng)急治理能力不斷提高。理論研究和知識(shí)生產(chǎn)要與管理實(shí)踐同步，甚至要具有一定的前瞻性。當(dāng)代中國(guó)應(yīng)急管理的知識(shí)生產(chǎn)有必要對(duì)變化中的應(yīng)急管理事實(shí)進(jìn)行解釋，總結(jié)分析我國(guó)應(yīng)急管理工作當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及其治理策略。

　　總結(jié)和提煉中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。中國(guó)的應(yīng)急管理實(shí)踐具有較強(qiáng)的獨(dú)特性，簡(jiǎn)單套用其他國(guó)家的理論，既不能給出有效的解釋，也無法提供有針對(duì)性的指導(dǎo)或啟示。新中國(guó)成立以來，黨中央堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，并用這種方法論指導(dǎo)應(yīng)急管理工作，逐步建立了中國(guó)特色的應(yīng)急管理體制機(jī)制，形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展完善舉國(guó)體制、推進(jìn)制度變革以及堅(jiān)持以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合等一系列獨(dú)特的應(yīng)急管理基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代建構(gòu)中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科自主知識(shí)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。放眼未來，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科自主知識(shí)體系的形成和發(fā)展必須立足中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)際，強(qiáng)化理論研究的現(xiàn)實(shí)觀照，不斷總結(jié)和提煉中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，梳理中國(guó)應(yīng)急管理的范式轉(zhuǎn)換，把握中國(guó)特色應(yīng)急管理規(guī)律，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理理論的充實(shí)與完善，這也是中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的必由之路。

　　增強(qiáng)和提升中國(guó)應(yīng)急管理體系風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力的必然選擇。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)也面臨著日益復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和各類突發(fā)事件威脅。這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)要求應(yīng)急管理體系在提高應(yīng)急響應(yīng)效率、完善科學(xué)應(yīng)急決策、優(yōu)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)、保障社會(huì)安全穩(wěn)定等諸方面具備更高更有效的風(fēng)險(xiǎn)化解、危機(jī)應(yīng)對(duì)與治理能力，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案制定、資源配置、信息溝通、組織動(dòng)員等多個(gè)具體層面，傳統(tǒng)應(yīng)急管理方法和知識(shí)積累已經(jīng)難以滿足實(shí)際需求。

　　擴(kuò)大和提高中國(guó)應(yīng)急管理話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力的必然選擇。在國(guó)際合作和交流日益頻繁的背景下，中國(guó)應(yīng)急管理也需要與國(guó)際接軌。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、化解地區(qū)危機(jī)和沖突、展開國(guó)際災(zāi)害治理等應(yīng)急管理國(guó)際合作方面積極履行大國(guó)責(zé)任、主動(dòng)作為，開展多邊應(yīng)急合作治理。建構(gòu)中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科自主知識(shí)體系，對(duì)擴(kuò)大和提高中國(guó)在國(guó)際應(yīng)急管理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力方面具有重大意義。

　　建構(gòu)中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科

　　自主知識(shí)體系的發(fā)展進(jìn)路

　　面對(duì)建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系的歷史使命和時(shí)代任務(wù)，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)著力在以下方面取得突破。

　　注重兼容全球視野和本土觀照的應(yīng)急管理知識(shí)生產(chǎn)。一要堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家應(yīng)急管理有益做法的比較分析和有效借鑒，擴(kuò)大應(yīng)急管理國(guó)際學(xué)術(shù)交流，拓展應(yīng)急管理全球合作網(wǎng)絡(luò)，將應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)成為更加開放的知識(shí)領(lǐng)域。二要強(qiáng)調(diào)本土觀照，以解決中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐面臨的現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，在解決現(xiàn)實(shí)問題的過程中實(shí)現(xiàn)新的理論認(rèn)知，形成既能描述和解決這些問題的話語(yǔ)體系，又能為一般性應(yīng)急管理原理提供知識(shí)增量的學(xué)術(shù)方案。

　　強(qiáng)化交叉融合的學(xué)科體系建設(shè)。應(yīng)急管理學(xué)科以防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為核心內(nèi)容，涉及領(lǐng)域包括安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、恐怖襲擊、社會(huì)穩(wěn)定等，而這些領(lǐng)域的應(yīng)急管理問題都需要跨學(xué)科的知識(shí)和方法來應(yīng)對(duì)與解決。在學(xué)科體系建設(shè)方面，一是重視跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)建設(shè)，突出應(yīng)急管理學(xué)科交叉融合的學(xué)科特性。通過整合不同學(xué)科的知識(shí)和方法，形成立體綜合的應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)、理論和實(shí)踐體系。二是強(qiáng)化學(xué)科交叉融合的激勵(lì)保障制度，推動(dòng)應(yīng)急管理學(xué)科跨學(xué)科交流合作。借鑒國(guó)外高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建柔性聘任制度、健全人才流動(dòng)制度，為吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)造有利條件。三是搭建多層次、多元化的學(xué)科交叉融合平臺(tái)，形成針對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理問題的綜合解決方案，發(fā)揮平臺(tái)在跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交流融合中的重要作用。

　　優(yōu)化實(shí)踐應(yīng)用導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。與建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系的底層邏輯一致，應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展也是理論與實(shí)踐相互交織、彼此促進(jìn)的過程。而根據(jù)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的實(shí)踐需求和應(yīng)急管理學(xué)科交叉融合特征，應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)要緊貼應(yīng)急管理實(shí)踐需求，不斷優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制。一是明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)要突出實(shí)踐應(yīng)用導(dǎo)向，按照應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的要求，加快應(yīng)急管理領(lǐng)域多層次人才培養(yǎng)。二是制定科學(xué)合理的應(yīng)急人才培養(yǎng)規(guī)劃，確定培養(yǎng)周期、課程設(shè)置、教學(xué)方法、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面的內(nèi)容，以確保應(yīng)急管理人才培養(yǎng)過程的有序性和系統(tǒng)性。三是根據(jù)應(yīng)急實(shí)踐和學(xué)科發(fā)展需要，高度重視應(yīng)急管理教師隊(duì)伍建設(shè)，積極打造穩(wěn)定合理的老中青人才梯隊(duì)，建立專業(yè)性、動(dòng)態(tài)化應(yīng)急師資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新師資引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。

　　開發(fā)契合大安全大應(yīng)急框架的課程體系。應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)要立足中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐過程，不斷推進(jìn)與大安全大應(yīng)急框架緊密對(duì)接的課程體系開發(fā)。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理課程體系建設(shè)統(tǒng)籌。不斷推進(jìn)教材開發(fā)與編寫工作，強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)通識(shí)課程、專業(yè)理論課程、實(shí)用技術(shù)技能課程建設(shè)，課程體系也需要不斷更新和優(yōu)化，以適應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架的形勢(shì)與需求。二是推動(dòng)應(yīng)急管理課程教學(xué)的跨學(xué)科融合。大安全大應(yīng)急框架涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能，因此在課程體系研發(fā)中要注重跨學(xué)科融合，如將安全科學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、法律等學(xué)科的知識(shí)融入課程教學(xué)中。三是引入行業(yè)專家參與課程開發(fā)與設(shè)計(jì)。邀請(qǐng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家參與課程設(shè)計(jì)和教學(xué)工作，讓學(xué)生及時(shí)了解最新的行業(yè)資訊、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例，使課程更加貼近實(shí)際、具有針對(duì)性和實(shí)用性。

　　（作者系南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)急治理與政策研究院研究員；南京工業(yè)大學(xué)社科處副處長(zhǎng)、教授）

　　審核：李建軍

　　責(zé)任編輯：劉娟

　　網(wǎng)絡(luò)編輯：賽音