【理響中國】進一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成

　日期：2024-08-07   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的“關(guān)鍵一招”，是中國大踏步趕上時代、引領(lǐng)時代的重要法寶。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這一使命任務(wù)，錨定未來五年黨和國家事業(yè)發(fā)展的主攻方向，明確了進一步全面深化改革必須堅持的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)，“一攬子”推出300多項重大改革舉措，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時代全面深化改革的“實踐續(xù)篇”。

　　《決定》在闡述進一步全面深化改革必須堅持的指導(dǎo)思想時，強調(diào)要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。“三個更加注重”深刻指明了進一步全面深化改革必須在突出整體性、抓住關(guān)鍵點、增強實效度方面下功夫。其中，更加注重系統(tǒng)集成在“三個更加注重”中排在首位，是進一步全面深化改革必須堅持的實踐導(dǎo)向和工作原則，是對馬克思主義唯物辯證法在推進中國式現(xiàn)代化進程中的創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷的生動體現(xiàn)。

　　注重系統(tǒng)集成是對馬克思主義唯物辯證法的創(chuàng)造性運用

　　堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方法論的重要組成部分，是具有基礎(chǔ)性意義的思想和工作方法，為解決當(dāng)代中國改革發(fā)展過程中面臨的復(fù)雜性問題提供了科學(xué)方法和破解思路。

　　注重系統(tǒng)集成是對馬克思主義唯物辯證法的創(chuàng)造性運用和具體化展開，體現(xiàn)堅持系統(tǒng)觀念的政策取向和實踐要求。進一步全面深化改革必須把注重系統(tǒng)集成擺在更加突出的位置。一方面，這是由全面深化改革的復(fù)雜性和系統(tǒng)性所決定的。從結(jié)構(gòu)維度看，全面深化改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，包含經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會治理體制改革、生態(tài)文明體制改革、國防和軍隊現(xiàn)代化改革、國家安全體制機制和能力建設(shè)、全球治理體系改革以及黨的建設(shè)制度改革等若干子系統(tǒng)。每一個子系統(tǒng)內(nèi)部又由若干要素構(gòu)成，不同要素之間層次復(fù)雜、關(guān)系密切、互為影響。這種復(fù)雜性的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定了每一項改革舉措都不是單一的、靜止的、孤立的，必將牽一發(fā)而動全身。任何一項改革實踐不僅將對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，而且還將對其他子系統(tǒng)乃至中國式現(xiàn)代化全局產(chǎn)生重大影響。另一方面，全面深化改革的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是運動、變化、發(fā)展的。系統(tǒng)集成強調(diào)的是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間要形成改革合力，使要素、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、制度等方面的優(yōu)化、調(diào)適與革新能夠產(chǎn)生最佳政策效果、達到預(yù)期目標(biāo)，因此必須增強全面深化改革的整體性、聯(lián)動性和協(xié)同性，堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突擊、顧此失彼。

　　進一步全面深化改革彰顯更加注重系統(tǒng)集成的實踐自覺

　　堅持系統(tǒng)觀念、注重系統(tǒng)集成是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，是在新征程上進一步全面深化改革必須牢牢堅持的重大原則。《決定》以全局視野錨定改革目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念謀劃改革方略，以集成思維推進改革實踐。《決定》推出的300多項重大改革舉措，目標(biāo)清晰、內(nèi)容明確、導(dǎo)向鮮明、切合實際，是未來五年推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的“總施工圖”，彰顯主題聚焦、目標(biāo)遞進、耦合性強等特點。

　　第一，主題聚焦。《決定》是新時代全面深化改革的“實踐續(xù)篇”。全面深化改革實踐的接續(xù)性不僅是一個時間指向，更是一個主題指向。如果說黨的十八屆三中全會確定了新時代全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那么黨的二十屆三中全會在重申這一總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確了新征程上進一步全面深化改革必須向推進中國式現(xiàn)代化這一中心任務(wù)聚焦發(fā)力，著力破解制約和影響推進中國式現(xiàn)代化的體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以偉大社會革命引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。明確緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，使黨的二十屆三中全會作出的改革部署與黨的十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)一脈相承，同時也與黨的二十大提出的推進中國式現(xiàn)代化的使命任務(wù)有機銜接，體現(xiàn)了黨中央對全面深化改革戰(zhàn)略謀劃的連續(xù)性和貫通性。

　　第二，目標(biāo)遞進。《決定》充分體現(xiàn)科學(xué)社會主義的基本原則，彰顯中國共產(chǎn)黨人強烈的歷史主動精神，是新時代新征程中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進改革開放事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻。《決定》清晰繪制了進一步全面深化改革的時間表，明確了關(guān)鍵時間節(jié)點全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。從近期看，到2029年中華人民共和國成立80周年時完成《決定》提出的各項改革任務(wù)；從中期看，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、社會制度更加完善，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從長期看，要持續(xù)推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。上述目標(biāo)與中國共產(chǎn)黨在新時代的“兩步走”戰(zhàn)略安排高度契合，把現(xiàn)階段的改革任務(wù)與全面推進中國式現(xiàn)代化的中心任務(wù)結(jié)合起來，既立足當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了黨中央對全面深化改革目標(biāo)設(shè)定的務(wù)實性與戰(zhàn)略性。

　　第三，耦合性強。全面深化改革的戰(zhàn)略謀劃不僅要提出主要的改革舉措和政策取向，還要深入研究論證改革舉措的可行性，使各項改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在實際成效上相得益彰。《決定》把增強改革舉措耦合性擺在突出位置。從總體結(jié)構(gòu)看，《決定》對進一步全面深化改革作出總體部署，強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，深化文化體制機制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國防和軍隊改革，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。從具體部署看，《決定》對一些重大改革的具體部署同樣也體現(xiàn)耦合性要求，比如在經(jīng)濟體制方面強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，在完善宏觀調(diào)控體系方面要增強宏觀政策取向一致性，在發(fā)展全過程人民民主方面要豐富各層級民主形式，在全面依法治國方面要協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，在生態(tài)文明建設(shè)方面要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。以上這些改革舉措具有高度耦合性，彼此之間相互支撐、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、互為影響，統(tǒng)一于推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐。

　　將系統(tǒng)集成的思想方法轉(zhuǎn)化為進一步深化改革的強大動能

　　進一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)集成。在此過程中，要進一步解放思想、守正創(chuàng)新、善作善成，準(zhǔn)確把握“破”與“立”、“點”與“面”、“時”與“勢”、“度”與“效”等方面的關(guān)系，切實將堅持系統(tǒng)觀念、注重系統(tǒng)集成的思想方法轉(zhuǎn)化為進一步全面深化改革的強大動能。

　　一要把握“破”與“立”的關(guān)系。全面深化改革是影響深遠(yuǎn)的制度性變革，旨在打破制約社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，在實踐層面上集中體現(xiàn)為“破”。“破”與“立”不是彼此割裂的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。進一步全面深化改革必須把握好“破”與“立”的辯證關(guān)系。“立”是發(fā)展的基礎(chǔ)，“破”是變革的前提，二者相輔相成，在平衡與互動中不斷前進。必須堅持穩(wěn)中求進、破立并舉、先立后破、不立不破。唯有如此，改革才能穩(wěn)妥推進。

　　二要把握“點”與“面”的關(guān)系。《決定》既有對未來一個時期進一步全面深化改革的總體部署，也有對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)的具體安排。各級黨委政府要及時將《決定》確定的改革任務(wù)細(xì)化分解，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門實際落實各項改革要求，確保各項改革目標(biāo)如期完成。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀，打破保護主義、本位主義、部門主義，避免內(nèi)耗掣肘，自覺從推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略全局高度謀劃改革、推動工作，匯聚起進一步全面深化改革的強大合力。

　　三要把握“時”與“勢”的關(guān)系。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。進一步全面深化改革是大勢所趨、勢如破竹、不可阻擋，要從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史邏輯中把握進一步全面深化改革的重大意義和實踐要求，以強烈的歷史主動精神投身進一步全面深化改革的偉大實踐，創(chuàng)造有利條件推進改革事業(yè)，把握有利時機出臺改革政策，加強宣傳引導(dǎo)凝聚改革共識，讓進一步全面深化改革成為全黨全社會的自覺行動。

　　四要把握“度”與“效”的關(guān)系。進一步全面深化改革既要有力度，也要見成效。一方面，對于那些不能改的領(lǐng)域要保持戰(zhàn)略定力，堅定制度自信，牢牢把握進一步全面深化改革的政治方向；對于那些制約中國式現(xiàn)代化的體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，要敢于突破常規(guī)，大膽探索，先試先行，把握好改革的節(jié)奏和力度。另一方面，人民群眾是改革的最終受益者，改革成效要由人民來評價。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要著力在“小而美”的改革項目上取得實質(zhì)性突破，杜絕勞民傷財?shù)恼児こ獭⑼接衅浔淼男问街髁x，讓改革成果惠及全體人民，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

　　【本文系高校思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心（華東政法大學(xué)）2023—2024年開放課題一般項目“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系融入高校思想政治理論課的教學(xué)路徑研究”（hzyx2024yb02），2023年度北京航空航天大學(xué)教學(xué)改革與研究項目“高校思政課引導(dǎo)學(xué)生學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要著作的實施路徑研究”，2022年度北京市高等教育學(xué)會面上課題“習(xí)近平總書記基層調(diào)研實踐融入本科生思想政治理論課教學(xué)研究”（MS2022034）的階段性研究成果】

　　（作者系北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）