建設更高水平開放型經濟新體制
日期：2024-08-20 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
2023年中央經濟工作會議圍繞推動經濟高質量發展，部署了2024年要扎實推進的九項重點任務，其中，擴大高水平對外開放是九項重點任務之一?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。隨著經濟全球化的加速推進，高水平對外開放已成為推動我國經濟高質量發展的重要動力，而制度型開放則是高水平對外開放的重要標志，其是以規則制定與制度變革為基礎的開放，涉及市場準入、市場競爭等方面的制度變革。制度型開放有助于貿易自由化和投資便利化，通過創造更加公平、透明、規范的對外開放環境，對于加快培育外貿新動能、建設一流營商環境均具有重要意義。
制度型開放的必要性
制度型開放是適應經濟全球化發展的需要。制度型開放是我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要趨勢，在國際環境日漸復雜、不確定性因素明顯增加的背景下，我國堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，是構建新發展格局的客觀要求。經濟全球化是當今世界經濟發展的重要特征，處于全球價值鏈分工體系的國家間的經濟聯系越來越緊密，制度型開放有助于消除國際貿易和投資壁壘，促進資源的優化配置以及生產要素的自由流動，推動全球經濟的融合發展。
制度型開放是對標國際高標準經貿規則的需要?！度媾c進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定，具有較高的世界認同性，并代表著國際經貿規則未來的創新變革趨勢。我國主動對接這些自由貿易協定的規則條款，是擴大高水平對外開放的重要制度選擇。隨著數字貿易成為新一輪國際貿易規則競爭焦點，我國適應國際經貿規則變革重構大趨勢，積極推動締結新的自由貿易協定，擴大高水平對外開放。
制度型開放是提升產業國際競爭力的需要。制度型開放通過規則和制度的改變，可以打破壟斷和貿易保護主義，促進市場競爭和科技創新，推動產業轉型升級，提高經濟的高質量發展；通過引入國際先進的市場規則和制度，可以改善營商環境，吸引更多的外資和技術進入國內市場，促進本土企業競爭力和創新能力的提升，推動經濟的持續增長和高質量發展。
自貿區自貿港推動制度型開放
自貿區自貿港是國家對外開放的新平臺，也是我國推動貿易高質量發展的重要戰略。自貿區自貿港的建立，有利于在貿易自由化、投資便利化、金融創新等方面進行政策試點，通過在特定區域內實行更加開放、自由的貿易和投資政策，促進貿易和投資的便利化。因此，自貿區自貿港是開展制度型開放的理想區域。
一是制定更為開放、自由的貿易投資政策。優化數字貿易市場準入制度，建立健全數字貿易新型監管機制，完善平臺經濟、共享經濟以及新個體經濟管理規范；積極構建雙循環新發展格局，以技術導向型外資為主，提高引資質量，培育新時代發展創新驅動力，以高標準高規格的自貿區與自貿港的投資便利為依托，鼓勵當地高生產率企業開拓海外市場，帶動當地產業升級；以建設先進自貿區與先進自貿港為抓手，提高對外開放標準，利用自貿區與自貿港的示范作用，帶動地區產業的發展。
二是推動數字貿易領域的標準化建設。聚焦標準化治理彌合數字鴻溝，促進數字貿易穩健性增長，積極推動高水平科技成果向標準轉化，加快數字貿易領域基礎共性標準、關鍵技術標準的研制與推廣；推動數字產品市場準入等數字經濟標準立法，鼓勵行業協會強化數字貿易產業標準制定，支持企業參與或主導數字貿易領域核心技術國際標準的制定，提升企業國際話語權；完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產權保護；積極參與國際數字技術、數字產品標準制定，創設一批數字化標準規范，鼓勵企業創設行業性建設手冊，建成一批國際一流的綜合性、專業性標準化研究機構；加強標準引領數字經濟發展，開展標準化試點工作，進行數字貿易產業各類標準制定；推動數據要素標準化建設，為數據匯集與交易形成統一的標準；根據數據實時性、時間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數據種類級別和數據挖掘潛能等，建立和完善數據質量評價指標，為數據交易提供價值評估和價格依據。
三是積極探索數據跨境流動規則。建立健全適應大數據發展環境的數據分類分級保護制度，建立重要數據目錄，明確重要數據保護的時限性，強化對重要數據全生命周期安全監管；規范數據采集、隱私保護、異構數據處理、質量管理等環節，利用區塊鏈技術建設數據授權存證、數據完整性檢驗以及數據溯源平臺。以法治化推動數據確權、跨境流動規則等的實施，積極開展跨境數據安全審查與監管機制試點，積極促進差分隱私、安全多方計算、同態加密以及聯邦計算等數據安全前沿計算的研究與應用，形成數據要素跨境流動的技術方案，建立數據保護能力認證、數據交易風險評估、數據備份審查等管理體制；深化數據要素跨境流動機制建設，依托自貿區自貿港建設，積極探索建立“數據海關”，推動可信數據跨境自由流動；積極保障醫學研究、教育科研等國際合作項目數據跨境流通的順暢，探索建立專用科研網絡，實現高校與研究機構科研數據跨境互聯。
四是促進數字貿易規則治理。開展數字貿易國際規則對接先行先試，推動數據采集、脫敏、交易、監管等環節的國際規則銜接與標準合作，促進數字貿易企業跨境數據傳輸安全合規。積極推進數字證書與電子簽名跨境互認，探索數字內容服務貿易專用網建設，促進數字內容服務領域的資質互認與市場開放。制定數字貿易領域知識產權快速協同保護機制、知識產權糾紛多元化解決機制以及維權援助機制，支持企業做好知識產權侵權分析和專利規避設計，鼓勵數字貿易企業進行海外知識產權布局，引導企業加強知識產權海外預警、專利導航等工作。
以制度型開放推進雙向直接投資
雙向直接投資是擴大高水平開放的重要一環，它不僅體現了我國積極將外資“引進來”的開放態度，也展示了我國鼓勵企業“走出去”的決心。雙向直接投資體系的建立，有助于促進國內外經濟的深度融合，參與全球資源的優化配置，進一步增強我國在全球價值鏈分工體系中的影響力。通過制度型開放進一步推動雙向直接投資可以從以下方面著手。
積極制定雙向直接投資的支持政策。貫徹ESG可持續發展理念，加強包括環境信息披露政策在內的產業政策，提升公眾對環境的關注度，加強對跨國公司的整體監管；探索實行外資準入國民待遇加負面清單管理模式，為外資進入創造便利條件；加快對外直接投資，從被動融入轉向主動布局，占據全球價值鏈的制高點，針對戰略資產尋求型企業面臨的“技術封鎖”問題，在投資前期加大研發投入，針對水平型對外直接投資，應鼓勵優勢企業向高收入國家擴張市場。
加快資本賬戶逐步開放和優化營商環境。雙向直接投資有利于平滑沖擊，我國需要關注國內流動性沖擊給經濟帶來的不穩定性和不確定性，相比國外沖擊，對本國內部系統性風險沖擊的防范更加重要。政府應持續優化營商環境，提高營商環境的市場化、法治化和國際化，吸引外商直接投資進入，要加快完善金融市場化改革，拓寬企業融資渠道，降低企業融資約束，促進企業對外直接投資。通過加快外商直接投資和對外直接投資，構建更加開放的國內國際雙循環格局。
防范貨幣政策不確定性沖擊。宏觀經濟政策的設計和宏觀審慎框架需要考慮到微觀經濟可能的內生反應，高度重視貨幣政策不確定性沖擊會加大銀行風險承擔并緊縮實體經濟活動雙重影響，重點防控銀行的信貸風險。央行應加強貨幣政策的溝通，提高貨幣政策的透明度，以減少市場主體對貨幣政策預期的不確定性，為貨幣政策的有效實施和金融部門的平穩運行營造良好的環境。
加強跨境資本流動波動風險防范?？缇迟Y本流動異常波動會加大經濟波動，放大經濟周期，引發匯率不確定性，擠占進出口企業的利潤空間，伴隨跨境資本流動渠道而引發洗錢風險。應構建跨境資本流動風險識別體系，實時監控跨境資本流動趨勢；制定進出口企業特殊匯兌保險機制，鎖定因跨境資本流動波動帶來的匯率波動風險。
構建對外投資的風險防控機制。中國對發展中國家投資時具有所有制與制度距離優勢，但投資產權、契約執行等仍需要得到東道國制度的有效保障。在幫扶欠發達的東道國發展經濟的同時，要改善制度環境，構建“政治互信、經濟融合”的互惠互利投資格局。持續性加大對共建“一帶一路”國家的直接投資，搭建長效的顯性擔保機制，進一步保障我國企業海外投資利益。重視中國傳統文化在對外直接投資中的作用，提升文化與正式制度在跨國交流中的相互協調機制。
（作者系中山大學國際金融學院教授）