有效提升大宗商品產業鏈供應鏈韌性

　日期：2024-09-24   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　作為制造業產業鏈上游的關鍵，大宗商品產業鏈供應鏈的穩定運轉歷來是夯實經濟大盤的壓艙石。隨著全球能源、糧食等大宗商品危機的日益發酵，提升大宗商品產業鏈供應鏈韌性，成為黨中央、國務院高度重視的重大戰略問題之一。要深入把握各地區大宗商品生產、運輸、加工、貿易和價格的動態變化特征，建立健全各類外部沖擊情境下的一攬子政策工具箱，切實提升大宗商品產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　大宗商品產業鏈供應鏈

　　深度嵌入全球

　　當前，個別國家產業鏈供應鏈呈現本土化、區域化趨勢，基于發揮國別或地區資源比較優勢的傳統國際分工合作模式出現斷裂，拉開了根植于地緣政治化動機的全球產業鏈供應鏈重構序幕。加之極端氣候、低碳轉型、宏觀調控政策疊加、市場預期下降等因素沖擊，全球面臨著又一輪糧食危機。有機構預計，2024年全球石油供應由過剩轉為短缺，面臨64萬桶/天的供應缺口。大宗商品作為維系國計民生的制造業上游關鍵環節，供需體量大、牽引性強、價格波動不確定性高，對下游眾多關聯產業鏈影響深遠。在大宗商品產業鏈供應鏈面臨的外部沖擊類型增多、強度和不確定性加大的情形下，需要準確廓清大宗商品產業鏈供應鏈重構格局并分析內在桎梏。

　　隨著全球經濟一體化的加速推進，我國大宗商品產業鏈供應鏈深度嵌入全球產業鏈重構格局中，大豆、鐵礦石對外依存度均在80%以上，石油對外依存度達70%以上，與此同時，由于資本逐利性和產業政策的創新導向驅動，社會資本對于糧食、鋼鐵和油氣等大宗商品產業鏈供應鏈的投資積極性不高，大宗商品產業鏈供應鏈存在風險敞口。

　　提升大宗商品

　　產業鏈供應鏈韌性存在制約

　　剖析我國大宗商品產業鏈供應鏈韌性提升面臨的短板并找準切入點，對于完善大宗商品保供穩價政策體系、保障國家經濟社會高質量發展具有重要價值。

　　大宗商品高度依賴進口的局面短期內難以得到根本性改變。我國新型工業化、城鎮化快速發展與人口規模巨大的國情相互交織，大宗商品生產供應能力受制于資源稟賦約束。以鐵礦石為例，國內鐵礦石數量和質量不足以支撐龐大的市場需求。可用于開采的鐵礦石數量雖然位列世界第四位，但品位低于世界平均水平，貧礦資源儲量的占比達到了80%左右，且鋼鐵企業對鐵礦石的需求較為分散，市場集中度低，導致總體議價能力較弱。但鐵礦石國際貿易具有高度壟斷性。澳大利亞的力拓、必和必拓以及巴西的淡水河谷三家巨頭企業出口量占全球海運量的比重超過了70%，全球可用鐵礦石儲量約1800億噸，澳大利亞、巴西和俄羅斯儲量之和占全球比重超過60%。我國鐵礦石貿易談判處于不利地位，缺乏鐵礦石國際定價權，其他可選擇進口來源國數量少。

　　大宗商品產業鏈高水平開放格局尚未完全形成。共建“一帶一路”倡議為我國產能“走出去”作出了重要貢獻，但大宗商品主要進口國雙向貿易受到較多制約。從地區來看，東北老工業基地對大宗商品貿易的地緣優勢和承接能力沒有得到全面釋放。受全球地緣政治與經濟企穩復蘇的不確定性影響，可以考慮開展與俄羅斯和蒙古國等國的大宗商品貿易。此外，油氣全產業鏈的開放一直處于比較嚴格的管控中。2023年，我國原油非國營貿易進口允許量為24300萬噸，民營成品油出口企業僅有1家，國內同行業競爭日趨白熱化，在一定程度上與國際油氣市場割裂，限制了我國作為油氣大國對接國際市場的主動性。

　　大宗商品產業鏈供應鏈韌性評估尚未得到高度重視。數據庫建設和評估方法的開發處于起步階段。我國擁有14億多人口，糧食、能源、鋼鐵等大宗商品需求巨大，目前尚未有效建立評估大宗商品產業鏈供應鏈韌性的全樣本數據庫和預測方法，導致不能從技術上和實踐上掌握大宗商品產業鏈供應鏈的抗沖擊能力，使得保供穩價政策缺乏前瞻性，不利于在特殊情況下給出準確的政策工具選項。

　　構建開放合作的

　　全球大宗商品供需格局

　　圍繞貫徹落實中央經濟工作會議關于“實施制造業重點產業鏈高質量發展行動”精神，滿足提升鐵礦石、油氣、糧食等大宗商品產業鏈供應鏈韌性和安全水平的實際工作需要，依據我國主要大宗商品生產基地、中轉流通和加工基地的區域布局情況，從拓寬大宗商品進口渠道、提升國際定價權和籌建大宗商品產業鏈供應鏈戰略備份基地等方面入手，做好常態化和內外不確定性沖擊下的大宗商品保供穩價工作，確保任何情況下國民經濟基本盤都能夠實現穩定運轉。

　　從國家戰略高度提升對大宗商品產業鏈供應鏈韌性的重要性認識。大宗商品是人類賴以生存的重要物質基礎，鑒于糧食、能源等大宗商品供給危機的持續存在，大宗商品產業鏈供應鏈運轉通常會受到政治、經濟、氣候等沖擊因素的干擾。因此，只有構建開放合作的全球大宗商品供需格局，才能夠更好地提升大宗商品產業鏈供應鏈韌性和安全水平。可以考慮強化地方政府對大宗商品產業鏈供應鏈鏈長制的責任意識。完整、準確、全面貫徹新發展理念，將推動大宗商品產業鏈供應鏈國際化作為工作的重中之重，尤其是鐵礦石儲量開采量大、糧食主產區和油氣貿易大港所在地區政府更應如此。影響大宗商品產業鏈供應鏈安全的經濟社會因素眾多，因此，必須強化大宗商品產業鏈供應鏈韌性提升的風險意識，隨時關注影響產業鏈供應鏈安全的內外部風險因素及其變化趨勢，并制定切實可行的預案，確保高質量實現大宗商品產業鏈供應鏈安全運轉的目標。

　　強化大宗商品國際貿易的頂層設計，確保大宗商品產業鏈供應鏈韌性和安全水平提升行動的投入廣度和力度。運用貿易談判手段和拓展進口渠道擴大國際市場。加快國內鋼鐵企業兼并重組步伐，形成若干國際大型鋼鐵企業，并重啟中澳高級別對話，圍繞爭取鐵礦石國際定價權，獲得開展鐵礦石貿易合作的有利條件，尋求多元化的鐵礦石進口來源國渠道，逐步擺脫對澳大利亞和巴西等鐵礦石出口大國的依賴。建議支持設立大宗商品東北海陸大通道樞紐中心，鼓勵來自俄羅斯、蒙古國等國的原油、鐵礦石、大豆等大宗商品在東北實現“進口—就地加工—轉口貿易”，保障糧食、能源、資源國際中轉貿易和加工貿易樞紐建設的支持力度。為油氣大宗商品高水平開放提供政策權限。建議批準部分國內大型油氣港口城市適度放開民營企業成品油出口和非國營企業原油進口資質，推動油氣全產業鏈開放，保障國家能源安全。

　　建立健全大宗商品產業鏈供應鏈韌性和安全水平評估體系，籌備產業鏈備份基地建設，全方位、前瞻性保障大宗商品產業鏈供應鏈安全。運用大數據和科學方法動態監測大宗商品產業鏈供應鏈韌性和安全水平。國家相關部委和有關高等院校開展協同攻關，建設大宗商品產業鏈供應鏈大數據監測分析平臺和斷鏈風險預警機制，為統籌大宗商品生產、進出口、貿易運輸、價格水平和國內消費動態提供實時研判依據，形成中國特色的大宗商品產業鏈供應鏈韌性評估方法，為各種情形下確保大宗商品產業鏈供應鏈安全提供一攬子政策組合選項。高度重視并籌建全域大宗商品產業鏈備份基地。為應對重大突發事件，建設覆蓋全域的大宗商品產業鏈備份基地和內部運行機制，以適應特殊時期即時啟動備份系統的需要，有力保障國民經濟不受重大沖擊的影響。籌建大宗商品產業鏈供應鏈備份基地，以滿足極端情況下對能源、糧食、鋼鐵等大宗商品戰略物資的需求。

　　鑒于此，我們必須充分認識到提升大宗商品產業鏈供應鏈韌性的重要性、艱巨性和迫切性。建議以逐個摸排典型大宗商品產業鏈供應鏈運轉狀況和韌性提升空間為基本出發點，以前瞻性頂層設計與政策權限調整為突破口，通過擴大高水平開放、爭取國際定價權和籌建戰略備份的方式，有效提升大宗商品產業鏈供應鏈韌性。

　　（本文系國家社科基金重大項目“大宗商品產業鏈供應鏈韌性與安全水平評估及對策研究”（23&ZD048）階段性成果）

　　（作者系東北財經大學產業組織與企業組織研究中心研究員）