社會力量在教育扶貧中的新作為

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求，提出了“在增加公共教育服務供給的同時，更好發揮各方積極性，創新教育服務業態，推進教育治理方式變革”。因此，只有不斷拓寬教育供給渠道，推動社會力量共同參與教育發展和治理，全面提升教育公共服務水平，才能滿足人民群眾對優質教育資源日益增長的需求。

　　教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，承擔著為當地經濟社會發展提供人才支持和智力支撐的重要使命。當前，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。社會力量作為鞏固脫貧攻堅成果的重要生力軍，具有不可替代的優勢。可以通過資金援助，對農村邊遠地區學校或者特殊群體進行經濟扶持，推動和諧社會的構建；還可以通過提供合適的教育方式和教育內容，充分挖掘教育在扶貧中的作用，讓幫扶對象增添本領、增加收入、增強信心。因此，吸引、規范和鼓勵更多的社會力量鞏固教育扶貧成果，補齊教育發展短板，是完善教育治理體系的重要做法，也是促進教育公平、保障教育高質量發展的重要舉措。

　　社會力量參與教育扶貧具有資源匯集效應。教育資源的有限性可能會導致家庭貧困學生失去教育機會。行業、企業、非政府組織、校友會、理事會、智庫等社會力量利用籌資、捐贈、資助等手段，整合社會組織內外部資源，以設立獎助學金、提供志愿服務、援助法律事務、建設教學場館、建立就業創業基地、招聘勤工助學崗位和贊助校園文化活動等形式進行教育援助。這種以教育補償為主要形式的“扶教育之貧”，其實質是聚集優質資源，主要作用是幫助政府緩解教育投入上的巨大壓力，提高教育效能，在一定程度上為學校提供了優質的教育資源和多元的教育服務。此外，社會力量特別是一些帶有行業協會性質的非政府組織，內部人員大多是由一群有名望、有情懷、有擔當的專業人士和一批飽含社會責任感的企業組成，他們參與教育扶貧，不僅能夠在資金上給予援助，更能夠把教育補償和能力補償結合起來，為資助對象帶來創新思維和活力。

　　社會力量參與教育扶貧具有賦能助力效應。由機會公平向過程公平發展是教育公平的必然趨勢。新時代黨和國家對教育提出了更高的要求：一方面，需要在政府“供給”機會基礎上，讓每個家庭貧困學生有平等入學的機會；另一方面，需要學校面向個體“需求”，讓每個學生獲得適合自身的教育，真正從“有學上”向“上好學”和“就好業”轉變。社會力量參與教育扶貧，表現出的靈活性具有政府和高校不可替代的優勢，不僅可以讓部分家庭經濟困難的學生獲得教育的機會，而且可以通過自身資源優勢讓該群體得到應有的歷練，從而實現能力補償，提高受資助群體的整體素質。新加坡華裔實業家、江蘇省慈善總會名譽會長陶欣伯先生創辦江蘇陶欣伯助學基金會，助學宗旨是“遴選從農村、邊遠地區出來的有志青年，讓他們有機會接受大學教育，通過高校和基金會的幫助和賦能，使他們有能力以切實的步驟構造連接鄉村和城市的橋梁，以回饋基層社會”。該基金會借助社會組織的特點和優勢，提供經濟賦能、心智賦能、學業賦能、實踐賦能和創業賦能五個維度的助學實踐項目，與合作學校協同培養和提升受助學生的認知力、學習力、溝通力和創新力，在實現從“扶教育之貧”到“依教育扶貧”轉變中展現出新作為。

　　社會力量參與教育扶貧具有主體協同效應。當前學校對資助對象的供給困境，其實質在于缺乏對學生教育管理真實需求的識別以及無法提供精準有效的供給。社會力量參與教育扶貧，其本質是政府、社會組織、市場、學校、公民個人等多元主體對教育事務進行共同協商和共同決策，達到“需求側”和“供給側”協同聯動，是促進教育利益最大化的過程。當前，由于教育主體的多樣性、教育對象的差異性、教育內容的復雜性等現實問題，使得學生管理難度不斷加大，教育教學方式不斷更新，成長成才服務內涵不斷豐富，學校、市場元素和社會組織在高校事務治理過程中應協同供需要求，協同表達制度、協同創新方式，形成多元主體協同、多維決策模式協同和多種供給方式協同的學生事務治理模式，最終化解供給不平衡、不充分與需求多樣化、個性化的矛盾，保持良好的合作氛圍，真正形成協同育人的教育目標。此外，不同類型、不同規模、不同功能的社會組織可以充分發揮其資源優勢、創新優勢和溝通優勢，在參與學校事務治理過程中要注重作用的互補性，既強調供給又關注需求，最大程度滿足教育對象的需要，不斷增強供給的適應性和服務的靈活性，擴大社會組織的教育內容和教育領域。

　　社會力量參與教育扶貧具有平臺構建效應。社會力量的多樣性也帶來了平臺多樣性的特點，僅以參與教育扶貧的社會組織來說，有關注學校事業發展的校友會，有資助貧困學生群體的慈善組織，有參與學校人才培養的行業企業，還有援助學生成長成才的救助中心。這些社會組織擁有豐富的資源力量、獨特的育人平臺，分散在不同行業，分布在不同區域，有利于發揮社會組織、行業協會、商會的優勢，形成不同類型的平臺和組織，建立快速穩定的互動溝通機制和信息發布機制，有效推動社會優質資源高效利用。當前，大多數參與捐資助學的社會力量圍繞學生能力提升和發展需求進行了大量的嘗試和實踐，注重與素質拓展培訓機構、企業管理咨詢機構、人力資源咨詢機構、創新創業培訓機構進行合作，形成不同類型的資源共享平臺，助力受助學生成長成才，從而實現受助學生“自我教育、自我管理、自我服務”的教育目的。江蘇陶欣伯助學基金會與戴頓大學、新加坡管理大學、精銳教育等高校或社會機構形成育人聯盟，利用自身的影響力和社會資源與其他社會機構協同開展工作。

　　人民群眾日益增長的對優質教育的關切和期盼，需要不同形式的社會力量加入脫貧攻堅之中，讓教育更快地在亟須發展的貧困地區萌生力量。社會組織既有平臺優勢和資源優勢，又有組織優勢，他們參與教育扶貧，已經從注重學費援助、設施捐助等“硬公益”轉向對貧困地區學生成長成才的“軟服務”，逐漸從“扶教育之貧”發展到“依教育扶貧”，此類造血式教育扶貧可以激發受助群體的內生動力，使部分貧困家庭減貧脫貧。因此，應當通過制度規范和政策激勵，引導和支持更多規范的社會組織參與到鞏固教育扶貧成果中來，逐步構建社會力量參與教育治理合作共同體，形成治理生態鏈，使不同社會組織在不同的生態位中發揮主體作用，形成一批可輻射、可示范、可推廣的好模式和好典型，最大化地發揮教育的扶貧功能，讓更多受助學生享有更充分的教育服務和更高滿意度的教育資源，從而更好地保障教育公平。

　　（作者單位：教育部高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（南京師范大學））