以科學管理提升地方智庫資金使用效益

　　所謂科學管理，就是按照客觀規律管理事務，以最小的成本獲得最佳效益。地方智庫資金科學管理，就是適應時代需要選準投向，按照科學規律調整結構、完善制度、規范管理，提升智庫資金使用績效，保障智庫研究獲得可持續的資金支持。黨的十八大以來，各地高度重視新型智庫建設，不斷加大資金投入力度，地方智庫發揮的智力支撐作用日益突出。但是，一些地方智庫資金的使用效益不高的問題也逐漸凸顯出來，主要表現在智庫資金重點投向不夠準確，影響高質量智庫成果的產出；資金配置結構不夠合理，影響智庫研究主體的創新活力；相關制度機制不夠完善，影響經費使用的預期效益，在一定程度上導致具有戰略性、前瞻性和儲備性的高質量智庫成果，以及具有針對性、建設性和應用性的有價值的政策建議，轉化為和納入黨政機關決策的還不夠多。站在歷史的交匯點，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程對智庫研究成果產出提出了更高的要求。適應時代要求，加大智庫資金投入、提升資金使用效益成為智庫建設的必然選項。我們應做到智庫資金事先選準重點投向，事中使用規范有效，事后績效評估科學和獎懲公平，力爭以高效益實現智庫成果高產出，讓新型智庫在新征程中發揮更加強勁的智力支持作用。

　　適應發展需要選準重點投向，用有限資金破解國計民生難題。新時代智庫資金重點投向應立足黨和國家事業發展需要，體現鮮明的時代特征、問題導向和創新意識，聚焦經濟社會發展中具有全局性、戰略性和前瞻性的重大課題。當前，智庫資金重點投向應聚焦在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期面臨的重大戰略問題上，重點選擇統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、落實新發展理念、構建新發展格局、統籌疫情防控與經濟社會發展、做好“六穩“六保”、防范重大風險、打好三大攻堅戰、實現高質量發展、謀劃實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程等重大課題。準確把握智庫資金重點投向，需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會黨中央重大決策部署；需要準確把握我國新發展階段的新特征新要求，準確把握經濟社會發展的關鍵問題，準確把握人民普遍關注、渴望解決的突出問題，準確把握贏得未來的趨勢性問題。在此基礎上，選準智庫資金重點投入方向，確保將有限資金用于支持最關鍵最突出最管用的戰略性、前瞻性和綜合性重大對策性課題的研究，確保好鋼用在刀刃上，夯實智庫成果高質量高產出的物質基礎。

　　按照科研規律調整與優化經費配置使用結構，合理運用智力補償激發創新活力。與自然科學研究不同，智庫研究工作一般不需要購置大型設備、建設大型實驗室，而主要以社會調查、資料查閱、數據分析、學術討論、分析預測和研究思考等方式開展研究。智庫研究成果的推出更多是依賴智力勞動的數量和質量，資金使用除書刊資料購置、調研差旅、數據采集統計、學術會議等硬性費用支出外，更多是相應的智力報償。智庫研究成果數量多少、水平高低、價值大小很大程度上取決于研究者的智力投入程度，而智庫成果價值更多是智力價值的體現。因此，資金使用要更加體現尊重知識、尊重創造的原則，更加充分體現智力勞動價值，才能充分激發智庫研究者的積極性、主動性和創造性。要著力凸顯以知識價值為導向，按照科研規律和智庫運行特點，制定有別于自然科學的智庫課題經費管理制度，提升專家咨詢勞務報酬份額，規范直接費用和間接費用的支出管理，探索建立專項任務單列預算、優秀成果后期資助等經費配置機制，努力把研究主體從經費報銷的煩瑣事務中解脫出來。同時，要通過經費配置結構的優化，加大智力補償力度，最大限度激發智庫研究主體創新活力，為智庫成果高質量高產出開拓無限廣闊的空間。

　　健全完善制度、實行規范管理，為科學評估公平獎懲明確導向。提升資金使用績效，最根本的是健全完善相關制度與機制，實行規范化的日常管理。因此，要加強監管力度，建立預算和經費信息公開制度，健全考核問責制度，追究違規違法行為，確保資金使用規范高效、公開透明、監管有力。實際上，智庫資金使用績效如何，最終要看智庫建設綜合成效特別是智庫成果產出數量及質量。定期評估智庫建設情況特別是成果產出情況，就顯得十分必要。所以，要健全完善以成果質量創新和實際貢獻為導向的評價體系，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的評價方式。對完成后的研究課題，嚴格評估結項程序，實行成果分類送審制度和質量把關制度，進行同行評議甚至第三方評估；對質量高、影響大的優秀智庫成果加大獎勵力度，對未按時按質完成的研究課題給予減少資助、追回經費和取消下次申報資格等懲戒；對已經評估結項、完成資金使用的研究項目，進行資金使用審計，對違反財經紀律行為予以相應處理。要通過績效評估，總結經驗，發現問題，分析原因，進一步完善智庫資金管理制度和運行機制，明確智庫資金使用投向和導向，切實確保智庫經費投向精準有效。此外，智庫資金使用要合理合規，管理要科學規范，實現使用效益最大化，讓新型智庫以數量更多、質量更高的研究成果為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供更加堅實的智力支撐。

　　（作者系河北省社會科學院原二級巡視員）