構建新型國有林區治理體系

　　在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，推進國家治理體系和治理能力現代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然選擇。受地理因素和國家戰略等因素影響，國有林區作為一個發展環境相對獨立的區域，其資源保護和民生發展不僅關系國家生態安全，也關系社會和諧穩定，國有林區的治理問題不容忽視。

　　國有林區是在特定歷史時期和特殊發展戰略下開發建設并逐漸形成的特有區域，其治理體系的改革、創新與完善，對于統籌區域協調發展具有重要意義。特別是東北重點國有林區的深化改革與持續發展，對于實施東北振興戰略具有重要的實踐意義。在推進國家生態文明建設和國家治理現代化的重大戰略部署下，在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展思想引領下，在全面停止天然林采伐的政策背景下，在新發展階段碳達峰和碳中和目標任務安排下，在統籌區域協調發展的新形勢下，有必要進一步構建國有林區新型善治體系，推進治理現代化，實現治理效能新提升。

　　打造林區治理新格局 

　　林區擁有豐富的森林資源生態系統，既承擔著木材儲備和供給的重要責任，也承擔著森林水果、森林干果、森林藥材等非木質林產品生產功能，更承擔著生態屏障、環境維護、水土保持、固碳釋氧、水源保護、應對氣候變化等重要的生態功能。同時，國有林區也是一種復雜的社會生態系統，涉及中央政府、當地政府、林業主管部門、國資委、森工企業、職工和當地居民等多種利益關系主體。國有林區各利益主體關系變化、區域生態經濟社會特征、職工群體利益變化和林區民生福利變化等都會對林區資源保護與合理利用產生重要影響。國有林區的特殊性和復雜性決定了要在新時期改變原有治理理念，通過打破固有格局，塑造未來林業發展的新態勢。

　　因此，需要進一步貫徹落實系統治理、協同治理、綠色治理、共享治理、多主體治理的新型治理理念，既重視森林資源保護，尊重自然規律，倡導基于自然的解決方案，也重視人本理念，關切林區民生保障與接續產業發展，為重點國有林區各系統的統籌協調和可持續發展創造良好的環境。還需要大力建設創新型和服務型的林區治理體系，逐步從林區管控、林區管理向林區治理進行轉變，構建起多元主體共建、共治、共享的社會治理格局，逐步從一元管理向多元社會主體共建、共治、共享轉變。

　　在經濟新常態下，民生保障工作是確保經濟高質量發展和轉型升級得以成功的重要基礎，關系林區社會的安定團結和公平正義。應發揮林區群眾的主體作用，充分調動林區各利益主體的主觀能動性，構建新型林區企業與職工關系，改善林區職工生產生活，讓職工分享改革紅利，提高林區職工依法參與國有林區生產生活的能力，以滿足林區居民日益增長的美好生活需要。此外，還可以通過激發社會領域投資活力，引導社會資本積極投資，運用市場化手段推動林區產業轉型升級，提高企業收益。通過促進市場、社區、社會力量的融入，通過多部門聯動、多主體參與、多力量融合，實現林區可持續發展，打造林區高質量發展新格局。

　　構建林區新型治理機制 

　　在深化國有企業改革的關鍵時期，要以推進黨和國家機構改革為引擎，全面深入推動政企分開，加快剝離和徹底移交林區企業的各項社會職能。國有林區要通過厘清地方政府和森工企業職能定位，實現政府、企業和林業行政部門各司其職、各負其責的新型國有林區管理體制和治理體系。堅持以理順政府與市場關系為核心，深化國有林區管理體制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，致力于打造“有為的政府”和“輕松的企業”。

　　探索建立跨區域的生態補償機制或生態轉移支付機制。建議通過構建國有林資源有償使用及利益分享機制，變林區封閉保護為開放保護，變封閉發展為開放發展，通過發展林副產業、林附產業或林區非林產業來實現國有林資源的增值創收，以充盈國庫和地方財政。提高地方政府工作人員的履職能力，健全森林資源監管體制，逐步建立精簡高效的國有森林管理機構，構建系統完備、科學規范、運行高效的國有森林職能管理體系，逐步形成更加成熟、更加完善、更加優越、更加有效的國有林區制度體系。建立簡約高效的林區行政體系和基層管理體制，最大限度地實現社會經濟效益，促進經濟發展并維護社會穩定。通過不斷提高林區治理能力，提升善治水平，為新時期國有林區生態環境、社會經濟和民生保障等綜合發展提供堅強的制度保障。

　　提升林區治理現代化水平 

　　綜合運用林區法治、德治和文治，調動政府、市場、企業和社會組織等多元治理主體的積極性，探索應用新型治理手段，強化林區科學治理水平，提升善治水平，加快推進國有林區治理體系和治理能力現代化。實施林區再信息化工程，建立流程規范、測度精準、口徑統一、資源共享的林業大數據體系，推進基于大數據的林區監測與評估中心建設，并建立林區監測報告制度。

　　充分發揮大數據在林區治理中的重要作用，借助先進的信息技術、網絡技術和決策技術，整合林區資源，建立林區數字一體化管理系統，建立健全大數據輔助的林業生產經營科學決策機制，有效提高天然林保護效率和監督管理水平。將森林生態資源的管護、生產經營與森林防火納入計算機網絡監控，實行精細化、專業化和規范化管理。以數字經濟為工具形成新型智能共享應用管理手段，為推動林區治理現代化提供有力支撐；以社會信息化服務為基礎服務生態文明建設，助力綠色美麗林區建設，促進林區高質量發展。

　　保障林區治理效果 

　　林區治理效果的實現，還需要一系列相關配套政策的支持，提升依法依政治理水平。出臺相應的產權保障政策，創新和完善國有林區產權體系。特別是要放活林區森林資源的經營使用權，理順資源監督管理權，確保經營收益權。建議在合理保護資源的基礎上放活企業對森林資源的經營使用權，恢復市場發展活力，為企業輕裝上陣奠定基礎，將短期內發展靠政策逐步轉向長期發展靠轉型。

　　要進一步強化國有林生態資源、空間資源、景觀資源和環境資源的科學合理有效利用，加強國有林區森林可持續經營，加強林道林區基礎設施建設和產業轉型扶持政策。推進森林管護產業、森林旅游業、森林康養業、森林碳匯產業、森林礦泉水業等替代產業發展，激活企業的造血功能，提高企業市場競爭力，將資源優勢轉化為經濟優勢。在保護好綠水青山的同時，盡可能變現生態資源價值，將綠水青山轉化為金山銀山，造福民生，提升社會福祉，實現國有林區的高質量發展。此外，適度放寬林地利用政策，進一步激活閑置的貯木場和林場用地及設施，用于森林旅游景區等相關基礎設施建設，推動林區綠色產業的成功轉型和持續發展。

　　新時代新形勢下，國有林區是國家生態建設、資源保護恢復和綠色轉型發展的主戰場。因此，有必要進一步構建新型綠色可持續的國有林區治理體系，通過貫徹新型治理理念、創新治理機制、探索新型治理手段、完善相關配套治理政策，積極踐行習近平總書記所提出的“兩山理論”。理順林區生產關系和管理體制，激活林區內生產要素，放活林區生產經營機制，平衡林區相關主體的利益，完善林區治理體系，提升林區善治能力，實現林區全面振興和高質量持續發展。

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