社科評論｜推動新時代城市公共安全治理

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”。習近平總書記多次強調，“始終把人民生命安全放在首位”，“切實防范重特大安全生產事故的發生”。當今世界正經歷百年未有之大變局，國內國際發展環境日趨復雜，人口城鎮化率逐年遞增，城市已經成為人類活動的主要聚集地與發展穩定的重要基礎。城市的社會系統相對開放，各類要素高頻率流動，城市安全治理呈現出高度的不穩定性與不確定性。如何更好地統籌發展與穩定，厘清安全治理的關鍵環節與治理鏈條，夯實民生福祉基石，是新時代城市公共安全治理的核心命題。

　　當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城市公共安全關系到市民生命健康的底線需求，關系到城市穩定發展的迫切需要，關系到高水平平安中國的建設方向。為此，我們必須深入理解城市公共安全治理的重要意義，準確把握城市公共安全治理的痛點與難點，探索新時代城市公共安全的治理路徑。

　　新時代城市公共安全治理中的難點 

　　各類安全風險因子聚集城市。據國家統計局公布的數據顯示，2019年我國城鎮化率突破60%，常住人口城鎮化率為60.60%。其中，上海、北京、天津等城市的常住人口城鎮化率達80%以上，上海人口密度3814人/平方公里，北京人口密度1322.74人/平方公里，天津人口密度1306人/平方公里，人口進一步向城市聚集，各類生產生活要素同步發展。一方面，城市人口密度高，城市安全風險源更加復雜。高層建筑、基礎設施高度密集，軌道交通承載量超負荷，人員密集場所治安消防防控不夠完備等都是城市公共安全治理的難點所在。另一方面，城市人口流動性強，城市安全風險治理難度大。在城市的陌生人社會中，人們因業緣關系聚集，因工作變動而分開，人際交往黏性較低，與當地基層行政管理單位的聯系較弱，人口流動性強，對當地生產生活環境的歸屬感和責任感不強，較難掌握其基本信息，基層治理難度較大。

　　城市風險感知神經不夠靈敏。在川流不息、人潮洶涌的城市運行過程中，風險隱患存在于工業企業、基礎設施、人員密集場所等人們生產生活的各個角落，威脅著人民群眾的生命健康和財產安全。在城市公共安全治理過程中，需要敏銳的風險感知神經網絡，及時感知城市各類風險因子。但是，就目前而言，城市風險感知神經不夠靈敏。一是基層治理主體風險感知功能受限。在我國中央、省、市、縣、鄉鎮（街道）五級行政管理體系中，鎮街一級直接面對群眾，處理各項行政管理事務，是風險感知最敏銳的管理層級。但在基層治理實踐過程中，鎮街一級基層治理主體事務繁多，行政人員沒有充足的精力摸查風險隱患。二是基層尚未樹立防范為先為重的風險治理理念。從各大城市公共安全事故的分析總結中可以發現，“被動治理”是事故災害發生的重要原因之一，雖然事前已有安全隱患顯露，但是沒有引起相關職能部門的重視。三是城市公共安全的多元共治局面尚未形成。公共安全，人人有責，僅僅依靠行政管理部門的力量，難以應對無處不在的風險隱患。

　　城市應急管理能力亟待加強。從人類防災減災的歷史實踐來看，人們不可能從根本上消除災害，但可以提前規劃布局，通過科學合理的手段減少災害發生的可能性，降低災害發生時的波及范圍和損失。因此，城市的應急管理能力對防災減災而言至關重要。一是相關職能部門的應急管理能力不足，容易延誤應急處置的最佳時機。二是城市居民的應急參與能力不足，居民對應急管理的基礎知識、相關技能不夠了解，事故發生時，只能被動等待救援，缺乏自救能力。三是城市應急管理的規劃支持不足。雖然現在各地都編制了應急預案，但是在實際運作中總會呈現出各種各樣的問題。比如，對預測預警重視不夠，信息上報、發布與核實等文本規定與現實操作不適配，各職能部門間的分工、協調、聯動的程序不規范等。

　　新時代城市公共安全的治理路徑 

　　發揮平安文化的思想引領作用。行為是思想的外在表現，解決問題的前提在于糾正思想認識的誤區，要關注文化對思想的引領作用。建設更高水平的平安中國離不開平安文化的支撐，在城市公共安全的治理過程中要注意發揮平安文化的思想引領作用。一是要弘揚“人人友善，人人平安”的平安文化。在基層社會治理過程中，通過文化的浸潤式教育，引導城市居民提升守法自覺，提高其參與基層社會治理的主動性，培養社會共融的友善氛圍，打破陌生人社會的隔閡，共筑安全友愛的大家庭。二是要以群眾喜聞樂見的形式傳播平安文化，挖掘文藝宣傳隊伍在城市公共安全治理中的價值。政府部門可以投入資金設立“平安文化”創建專項，鼓勵平安文化相關文藝創作，儲備平安文化主題節目，以演出走進村（社區）、學校、企業、校區的形式，加深城市居民對平安文化的認識，持續擴大宣傳效果。三是要樹立平安文化從“娃娃”抓起的治理理念，推進平安文化進學校、進課堂。要從小培養青少年的安全意識與危機意識，將平安文化的種子傳播到千家萬戶，共建更高水平的平安中國。

　　發揮基層黨組織的領導核心作用。黨的十九屆四中全會強調，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”。要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。其中，必須將黨的領導落到實處。在城市公共安全治理過程中，必須發揮基層黨組織的領導核心作用。一是要發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。公共安全治理刻不容緩，無論是在常態化的治安防控工作中，還是應急管理工作中，都需要一個強有力的領導力量來協調各方治理資源。只有萬眾一心，才能更好地攻堅克難。二是要創建完善平安建設工作協調機制，充分發揮黨委政法委職能作用。在基層政府全面建成平安建設協調機制，加強社會治理領域調查研究，全面建立社會治安穩定形勢研判分析制度。三是要落實好平安建設領導責任，確定基層黨委政府主要領導、分管領導、班子成員深化平安建設的第一責任、直接責任和分管工作范圍內的責任，科學界定并合理分配各層級、各部門的風險管控責任，健全平安建設考核評價體系。

　　發揮政務大數據的科技支撐作用。政務大數據涉及城市治理的方方面面，具有數據量大、覆蓋面廣、實時性、可分析等特點。云計算、物聯網、人工智能以及區塊鏈等技術蘊藏著城市公共安全治理的巨大潛力，綜合運用這些技術可實現更高水平的社會綜合治理與有效監管。一是要完善市域智能化建設制度，推動現代科技與市域社會治理深度融合，推動社會治理要素數據化、治理數據標準化，推進社會治理多網融合，緊密結合“智慧城市”建設，明確市級層面統數據、管數據、保安全的主要責任。二是要加強城鄉公共安全視頻監控建設與聯網，探索視頻圖像資源在社會治理中的深度應用，更好地服務城市公共安全治理。三是要加強基層社會治理人員的信息化、智能化能力培養，不斷提高政務大數據的應用水平。

　　習近平總書記強調，“建設更高水平的平安中國意義重大”。每一個城市的公共安全治理水平都與平安中國建設息息相關，只有不斷提升城市公共安全治理的科學化、社會化、法治化、智能化水平，才能保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感的穩步提升。

　　（作者單位：華南理工大學公共管理學院；華南理工大學社會治理研究中心）